最近一个阶段，美国高官在对华政策上的表态似有微妙变化。4月27日，国家安全顾问苏利文在布鲁金斯学会发表讲话时表示，美国希望的是降低对华关系风险，促多样化，而不是脱钩。

调门回摆 淡化激进脱钩意图

苏利文称，美方并未切断与中国的贸易交往，所采取的措施是出于“直接的”国家安全考虑，目标只是限制最高级、最先进技术出口。他强调，“我们的出口管制仍将限于可能影响军事平衡的技术”，并表示，拜登政府正在寻求“负责任地管理竞争”，并在可能的情况下与中国在诸如食品安全和气候变化等领域进行合作。

此前一个星期，美国财政部长耶伦在约翰霍普金斯大学发表演讲时，首次明确将国家安全置于经济利益之上，强调华盛顿处理对华关系会不惜牺牲经济利益优先考虑国家安全，但同时她又强调，中国的经济增长不一定与美国的经济领导地位不相容，美国不寻求与中国经济脱钩。两国经济完全分离将是“灾难性的”。中美应共同打造“健康”的经济关系。

无论是耶伦，还是苏利文，按照美方的语境，明显是话里有话。然而，不容忽视的是，其释放的信号似乎是想告诉人们，美国并不寻求与中国经济脱钩。这未免令人有些疑惑。众所周知，拜登政府上台以来，强推与中国“脱钩断链”，包括在先进晶片、软体以及半导体制造设备等领域加强对华出口管制，将数十家中国公司列入美国商务部黑名单，严格限制美国企业对华投资，并寻求重塑全球供应链，试图摆脱对华依赖，全面阻止中国科技、工业、经济发展。

美方高官接二连三“放软”表态究竟卖的是什么药，可谓“仁者见仁，智者见智。” 对此，美国战略与国际研究中心中国问题专家斯科特·甘迺迪坦承，很难知道这些表态代表的是拜登政府整体政策的转变，还是政府内部存在意见分歧，抑或仍旧维持了原来的笼统做法，只是用更动听的语气包装了一下。

安抚盟友 凸显负责任管理竞争姿态

必须认识到，美方在对华经济脱钩问题上调门回摆，主要是战术性的，其中一大考量很可能是为了安抚欧洲盟友的情绪。多年来，美国以国家安全为由，制定了一长串对华技术出口和投资限制清单，并要求欧盟加入到美国的对华封杀行动中来。

诚然，欧盟与美国一样，在涉华问题上有其国家安全关切，俄乌冲突也大大巩固了跨大西洋关系，但这并不等于说欧盟认同美方不顾后果力推与华激进脱钩的做法。事实上，欧洲各国领导人在对华政策取态上并非铁板一块。其中，最为明显的要数法国总统马克龙。

在结束4月上旬中国行之后，这位法国历史上最年轻的总统接受采访时表示，欧洲必须加强战略自主性，顶住成为“美国追随者”的压力，避免卷入中美在台湾问题上的对抗。紧接着在访问荷兰期间，马克龙再次表示，欧洲应该保持开放，维护经济主权，唯有如此才能自主选择合作伙伴，把命运掌握在欧洲人自己手中，而不仅仅只是做一个世界戏剧性演变的看客。欧盟委员会主席冯德莱恩访华后同样强调了欧中关系的重要性。

实际上，在与华脱钩问题上，面对美方施压，欧盟并未亦步亦趋。3月15日，敦豪快递（DHL）与纽约大学斯特恩商学院共同发布的《2022年DHL全球连通性指数报告》发现，几无证据表明美国的盟友在商品贸易方面与中国及其盟友进行了有意义的脱钩。尽管美国的盟友与中国的跨境流动有所下降(反之亦然)，但这种转变幅度远小于美中之间观察到的脱钩程度。

看来，耶伦和苏利文的表态是对欧盟关切的正面回应。正如布鲁金斯学会高级研究员杜大伟所指，美国政府发出的双重资讯可能是受美国盟友担忧的影响，美国合作伙伴中的许多人“与我们一样对国家安全感到担忧，但他们不希望看到经济急剧脱钩。”

当然，美方也有意摆出“负责任地管理竞争”的姿态。卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川称，美方“认识到了两国之间的紧张关系越来越严重，所以努力把政府的立场置于一个更加积极或建设性的观点上。”

美中脱钩 给全球经济蒙上阴影

《2022年DHL全球连通性指数报告》对全球化现状及前景进行深入解读，结果显示，在经历了近5年公开经济冲突后，更为广泛的全球化仍保持着弹性，但美中贸易关系已开始呈脱钩“总体模式”。

资料显示，2022年，中美贸易创下6906亿美元历史纪录，两国之间的贸易流量比其他任何没有共同边界的国家都要大。尽管如此，深入挖掘资料后发现，美中之间的进口额大幅减少表明两国经济正在脱钩。其中，中国进口商品占美国进口总额的比例已从特朗普发动贸易战前的2017年的21.6%降至2022年的16.6%。

与此同时，美国对华出口商品价值在美国出口总额中的比例已从2017年的8.4%降至2022年的7.3%。2022年年中，美国从中国进口的须课以最高关税的商品较2018年贸易战开始前下降了22%，而从世界其他地区的进口则增长了34%。相比之下，贸易战期间，美国从中国进口的未受美国关税影响的商品增长了50%。

根据彼得森国际经济研究所的分析，特朗普发起并被拜登坚持的对华贸易战是中美贸易下滑的主要原因。美国不顾一切地寻求对华经济脱钩的危害正在逐渐显现。

欧洲央行行长拉加德最近也强调，中美冲突升级可能对经济表现产生不利影响。欧洲央行的结论是，地缘战略冲突导致外国直接投资碎片化，引发供应链中断，推高成本和通胀，短期内可能将通胀推高5%，长期则可能推高1%左右，并将对货币政策和金融稳定产生间接影响。

且中美经济脱钩谈何容易。《2022年DHL全球连通性指数报告》分析了外国直接投资、移民趋势和科研合作等其他资料，发现2016年以来几乎所有涉华跨境流动份额都有所下降，但“尽管美中脱钩有所发展，但至少到目前为止尚未导致竞争集团之间的实质性分裂。”

令人鼓舞的是，报告认为，全球化并没有像许多人想像的那样出现倒退，国际流动在最近危机中所显现的强大弹性有力反驳了全球化已让位于去全球化的观点，不过，如果就此推断全球化不会逆转将是错误的。当今全球化受到的威胁是真实的，应予认真关注。

“天下大势，顺昌逆亡。”中美双方必须遏制经济全方位脱钩的冲动，尤其是拜登政府必须拿出诚意证明美方对华采取的一系列措施“不是为了获得竞争性经济优势，也不是为了扼杀中国的经济和技术现代化”，否则，对华打压无底线最终受伤的不仅是中国，美国亦难全身而退，更将殃及全球经济。

（文 ︱ 张介岭 太和智库高级研究员）

（原文刊登于2023年5月15日出版的香港《经济导报》，总3543期）

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