[阅读]观点讯息:关贸总协定的作用,中国版wto改革方案有哪些亮点?

王辉耀（全球化智库（CCG）主任）

WTO改革日益紧迫。今年12月，WTO上诉机构将仅剩一名法官，这将导致WTO核心功能争端解决机制面临着彻底瘫痪的危机。不久前在纽约举行的“2019经济学人世界贸易论坛”就围绕WTO改革和自由贸易秩序展开深入讨论，笔者有幸参加了论坛并发表了主题演讲。

如何推动WTO改革是当前世界经济发展面临的最紧迫任务，同时也是最严峻挑战。WTO包括其前身GATT（关贸总协定）是二战结束后维护国际自由贸易秩序的主要全球经济治理机制。它通过敦促成员国降低关税，减少贸易壁垒，极大地推动了国家间的货物贸易；它通过对发展中国家实施优惠政策，控制并缩小全球国家之间贫富差距；它通过创新设立争端解决机制，和平解决国家间经贸摩擦。可以说，WTO为世界经济发展做出了不可替代的贡献。

对中国而言，加入WTO与中国经济的快速发展有着必然的因果关系。尽管在科技创新的推动下全球化发展进入新阶段，WTO规则在一些领域已经落后于现有的全球经济实践，但是WTO仍然发挥着巨大的作用，是唯一具有强制力的全球性多边贸易机制。因此推动WTO改革取得实质成果是维护国际自由贸易秩序和世界各国切身利益的必然选择。

然而，WTO改革阻力重重，其中贸易保护主义和大国单边主义是最主要的障碍。贸易保护主义的抬头造成世界范围内贸易摩擦事件的频发，而大国单边主义对WTO争端解决机制正常运行的阻挠则导致了国家间的贸易矛盾无法及时解决，这反过来也导致贸易保护主义的力量愈加强势，形成恶性循环。此外，WTO在农业领域存在的不公平问题、贸易救济领域规则不完善、渔业补贴问题以及电子商务多边合作等方面也急需改革，从而平衡不同国家群体之间的利益，并推动WTO与时俱进。

WTO作为全球治理的多边合作机制，其改革需要通过多边合作实现。但是目前WTO改革尚未形成一个有效的多边谈判机制。多哈回合在农业领域议题的失败致使其无力再承载更多WTO改革议题。在这种背景下，推进WTO改革更需要世界各国通力合作，凝聚共识。

就中国而言，WTO改革对中国经济发展至关重要。中国是最大的货物贸易国，并在服务贸易和电子商务等新领域的国际贸易具有强烈需求。随着我国经济实力的快速增强和国际影响力的逐步提升，中国愿为全球经济治理做出贡献，在推动WTO改革方面发挥更多的作用。

首先，中国可与加拿大、欧盟等进行多边合作，利用多数原则出台WTO争端解决机制的紧急应对方案，维护WTO规则的权威性和强制效力。美国是阻碍上诉机构（DSB）任命法官的主要力量，这种“美国第一”的大国单边主义行为严重损害了其他国家的正当权益。维护争端解决机制正常运作符合多数国家的共同利益。因此，在这一机制面临瘫痪的紧要关头，中国可与加拿大、欧盟等国家和区域组织加强沟通，进一步凝聚共识。

第二，中国可推动WTO成员对国家分类进行讨论，改变现在对国家发展阶段进行一刀切式地划分现状。目前WTO成员国被分为发达国家和发展中国家两类，其中发展中国家之间的发展程度差异较大，既有吉布提、柬埔寨这样的最不发达国家，也有新加坡、韩国这样的富裕国家，事实上这种分类标准已经不再适用。此外，尽管WTO对发展中国家规定了特殊与差别待遇条款，但是执行情况并不理想。

第三，中国可在电子商务领域的WTO改革起到更多推动作用。中国是电子商务大国，与75个WTO成员发表了《电子商务的联合声明》，在WTO现有协定与框架基础上共同启动与贸易有关的电子商务议题谈判。目前主要分歧集中在数据安全与隐私保护等方面。对此，我国可以通过总结自身实践经验，与欧盟等其他成员国进行平等协商，在改革中发挥更多的推动作用。

此外，中国在推动WTO改革多边合作时还可以从海洋微塑料污染治理方面入手，通过带动各国商讨人类面临的共同挑战，发展多边主义合作。

WTO改革是各国推动世界经济发展、维护自由国际秩序无法绕过的话题。WTO改革成败与否关乎每一个国家的切身利益。作为世界上最大的发展中国家，中国应该在推动WTO改革取得实质性成果方面发挥更多作用，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

供图/视觉中国