推荐干货发布:事业单位转企改制,事业单位重塑性改革是什么意思

今年6月，南阳市以大刀阔斧的魄力、长远发展的眼光，启动市直事业单位重塑性改革，厘清政事关系、事企关系、管办关系，优化整合资源，强化公益属性，重塑事业单位的“事”，更好适应现代化省域副中心城市建设的“业”。截至12月中旬，市直事业单位重塑性改革完美收官。连日来，记者走访相关人士，探寻改革背后的故事。

“重塑”构建新格局

12月17日，当我市新设立和整合组建的37家处级事业单位惊艳亮相时，人们纷纷惊叹南阳改革的魄力、创新的眼光和崛起的速度。

市委编办提供的数据显示，这次改革，市直事业单位机构减少40%以上，编制减少20%以上，改革后，事业单位机构设置更加优化，权责关系更加协同，保障服务更加高效。

但改革前却不是这个样。那时市直事业单位428个，不仅布局结构不合理，小弱散问题突出，而且机构设置分散重复，检测机构就有6个，干部教育培训机构达11个；有的职能弱化，业务萎缩，有的与主管部门之间职责界限不清晰，违规收费、打擦边球，更有因人设事、因人设岗，长期缺编的……

另一方面，发展时不我待。习近平总书记视察南阳、省域副中心城市的历史定位，更让南阳驶上高质量发展的快车道。建强省域副中心城市的“冲锋号”已经吹响，但一些事业单位却不能适应“副中心”发展的需要，破解这些问题，必须从根上改、制上破、治上立，必须对事业单位从里到外来一次重塑性改革、结构性优化、功能性再造。

为顺利推进改革，早在去年8月，市委编办9个工作组提前对市直75个部门（单位）所属的428个事业单位开展全面调研摸底，同时会同市委组织部等赴山西省运城市、长治市等学习考察，修订完善市直单位调整方案、科学制定改革方案、统筹推进改革任务。

推进事业单位重塑性改革是贯彻落实省委重大改革部署。今年6月，在全市事业单位重塑性改革动员大会上，市委书记朱是西的话语力重千钧：“这是提升事业单位效率效能、高质高效建设现代化副中心城市的迫切需要，必须如期高质量完成！”

敢于冲破羁绊，突破利益固化的藩篱，将事业单位改革向纵深推进，这不仅是对习近平总书记重要指示落地生根的南阳实践，也是南阳在新的历史任务面前勇挑重担的真实写照。

“破旧立新”谋发展

发展是实现公平公正的强有力支撑。对于正在奋力爬坡、勇争一流的南阳而言，发展二字尤为重要。

站位发展大局，我市把优化事业单位职能放在首位，明确提出，重塑后的每个事业单位都必须与服务企业、服务民生、服务发展的功能相匹配、相适应。

这次改革，南阳把全力服务发展、服务企业提到前所未有的高度：成立南阳市企业服务中心，由正科级升格为正处级；高标准成立市营商环境优化提升中心，同时成立市重点项目建设促进中心。如此“大手笔”充分彰显了市委、市政府对打造全国一流营商环境、助力经济高质量发展的热切期望和高度重视。

与此同时，新设立的驻京、驻郑政策研究暨招商合作发展中心，在职能定位上也做出重大调整，突出招商引资、政策研究职能，弱化接待职能，把主要精力放在政策研究、信息统计分析、项目申报服务、招商引资、招才引智、合作发展上。我市还在上海、武汉、粤港澳、长三角、成渝等经济发达地区设立发展中心，与前沿地区实现了政策、信息、技术、产业的有效对接，搭起合作桥梁。

围绕城市发展，我市成立市物流产业发展中心、市园林绿化中心，并在市住建局成立城市更新服务中心；围绕历史文化发展，成立南阳文物保护研究院、南阳黄山遗址博物院、张仲景博物院、卧龙岗文化园建设发展服务中心……

新单位，新理念，新气象。毫无疑问，这些新设立和整合组建的单位将激活全局，为经济发展增势赋能，推动南阳朝着高质量发展方向破浪前行。在市企业服务中心，明亮的大厅、热情的服务和完善的设施，以及高效的大数据服务系统，让人真切感受到一流营商环境和数字化时代政府部门提供的高效便捷服务。市工业和信息化局局长徐文磊告诉记者：“市企业服务中心将高标准完善内部运行机制，发挥南阳‘兴企网’功能，用心用情用力打造温馨贴心的企业之家，奏响服务企业的最强音。”

“脱胎换骨”成“大业”

人民群众的获得感就是改革的“试金石”。

这次市直事业单位重塑性改革不是简单地压缩机构和编制，而是为了机构重塑、功能再造、结构优化，全面提升服务水平，高质高效，真正通过“办成事”推动“成大业”。

按照一类事情由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责的原则,我市通过撤并“小散项”、合并“同类项”、单设“必设项”，有效解决了市直事业单位存在的分散重复设置、职责交叉重叠等问题。

在走访中，记者了解到，我市整合了市直各有关单位的数据中心，组建新的市政务大数据中心，从而打破“数据孤岛”“数据烟囱”，构建全市一体化的大数据体系，形成“一朵云、一张网、一道墙”，实现共建共用一个政务云、一个信息系统管全市、一道网络数据防火墙保安全，更好地服务数字政府建设和数字治理，为实施数字化转型战略提供重要支撑。

为了在全市打造一体化检验检测认证平台，我市新成立了南阳市产品质量检验检测中心，整合了市质量技术监督检验测试中心、市食品药品检验所、市纤维检验所、市农产品质量检测中心、市兽药监察所（市饲料监测站、市畜产品质量检验站）、市粮油质量检测中心等6个单位。对于打造检验检测旗舰劲旅，市市场监督管理局局长曲岩表示，中心将充分发挥专业优势，集聚优质资源，加强关键核心技术攻关，提升开放合作水平，为产品设计、研发、生产、使用提供全方位全链条的检验检测、计量标准、认证认可等服务，为现代化省域副中心城市注入检验检测力量。

这次改革，我市还整合市四大班子所属的后勤服务机构，组建了市机关事务中心，统筹推进市直部门不动产、公务用车、物业服务、公共机构节能、文印服务、公务接待、工作餐供应、机关后勤服务专项经费等八项机关事务集中统一管理。

惟进取也，故曰新。改革就是一场破旧立新的嬗变，也是一幅幅丰富多彩的画卷。市直事业单位重塑性改革为我市事业单位实现从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变提供了可能。市委编办王书祥对改革给予十分中肯的评价：“这是一场从体制组织架构上的重塑性改革，市委着眼于现代化省域副中心城市建设对‘事’和‘业’赋予的新使命、新任务、新要求，刀刃向内，突出‘专业化’，做活‘加减法’，将一些历史遗留问题通过改革消化掉，让事业单位成为干事创业的大舞台、专业人才的蓄水池，实现了‘事’和‘业’更加匹配，从而为南阳建设现代化省域副中心城市提供了体制组织架构的有力保障。”

全媒体记者 杨青晓