分享揭秘头条:1994年审计法,审计的产生与发展PPT

第二节 审计的产生和发展

（一）中国国家审计的产生和发展

公元前11世纪古代审计阶段

• 审计最早萌芽于西周：“宰夫”官职
• 秦：御史大夫
• （审计与会计相互独立,审计的经济监督与政治、军
• 事监察结合）
• 汉：“上计”制度（上计律）
• 隋唐：刑部下设比部（独立机构）
• 宋：“审计司”、“审计院”
• 元、明、清：停滞不前

1840年至1949年近代审计阶段

• 1912年，北洋政府设立中央审计处，
• 1914年改审计院，颁布审计法
• 1920年，南京的国民政府设立审计院
• 1932年，成立中央苏区审计委员会
• 1934年， 颁布审计法，实施审计监督

1949年至今现代审计阶段

• 1983年9月15日，国务院成立审计署。
• 1985年，颁布《审计工作暂行规定》
• 1988年，颁布《审计条例》
• 1994年8月31日，颁布《审计法》。1995年1月1日实施。
• 1997年10月21日，发布实施《审计法实施条例》。
• 2000年起陆续发布施行《国家审计基本准则》和若干通用审
• 计准则。进入法制化、制度化、规范化。
• 2006年2月28日,新审计法颁布,同年6月1日实施
• 2010年《中华人民共和国国家审计准则》

（二）西方国家审计的产生和发展

在西方，国家审计早于民间审计和内部审计，已有数千年历史，早在奴隶制度的古罗马

（公元前443年）、古埃及（公元前3500年）和古希腊（2000多年前），已有了宫廷审计机构18世纪工业革命后，西欧许多国家在形成市场经济之后，相继采用强有力的法律手段来巩固审计的地位。

法国于1807年，挪威于1814年，意大利于1833年，加

拿大于1878 年，日本于1880年，巴西于1896年，澳大

利亚于1901年，美国于1921年，西班牙于1935年，

在宪法或特别法令中确定设立国家审计机关并授予审计权力

二、内部审计的产生与发展

（一）我国内部审计的产生和发展

• 产生于西周初期，伴随着政府审计而逐步形成
• 20世纪初期，企业的内部采取分级管理体制
• 中华民国时期如：铁路、银行系统设了较健全的内部稽核制度。
• 1995年7月14日，颁布《审计署关于内部审计工作的规定》。我 国很多大型企业集团都设有内部审计机构。
• 2003年3月4日发布审计署4号令
• 现阶段,内部审计法制建设取得巨大成绩。
• 2013年《中国内部审计准则》
• 2014年审计署关于《内部审计工作规定》

（二）西方国家内部审计的产生和发展

早期内部审计伴随着外部审计逐步形成，可追溯到古代和中世纪，主要表现为：

• 寺院审计、宫廷审计、城市审计、庄园审计、银行审计、
• 行会审计，但不成熟。
• 20世纪30年代，随企业生产规模日益扩大化，管理机构、层
• 次增多，内部控制加强，大企业派本企业中有经验的人员对
• 下属公司进行审查，内部审计得到重视和发展。
• 在20世纪40年代现代内部审计形成

1941年美国建立了内部审计师协会，有了职业组织。

三、注册会计师审计的产生和发展

（一）中国注册会计师审计的产生和发展

在我国发展缓慢，只存在于少数经济发达的地区。

20世纪后，随着民族工商业的发展，社会审计出现。

• 1918年北洋政府颁布《会计师暂行章程》， 1921年，上海开始设立民营会计师事务所。解放后计划经济下取消民间审计.1979年陆续设立会计顾问处。1980年筹建 上海公证会计师事务所，次年开业。
• 1985年会计法确认和推动会计师工作。
• 1994年1月1日《注册会计师法》实施；
• 1995年，中国注册会计师协会与中国审计师协会实行统一联，90年代社会审计地位越来越高

（二）西方国家注册会计师审计的产生与发展

起源于16世纪的意大利，形成于英国股份制企业制度，发展和完善于美国发达的资本市场

注册会计师审计起源于16世纪的意大利合伙企业制度。1581年的威尼斯会计协会是世界上第一个会计职业团体。

18世纪下半叶，英国出现了第一批以查账为职业的独立会计师

股份有限公司的兴起，客观上进一步产生了由 独立会计师对公司会计报表进行审计的需求

1721年英国的"南海公司事件"导致注册会计师审计的产生。

"南海公司"以虚假会计信息诱骗投资人上当，使其股票价格飞涨。但不久就 宣告破产，使股东和债权人损失惨重。

英国议会聘请会计师查尔斯·斯耐尔先生

对该公司进行审查。斯耐尔以"会计师"的名义提出了"查账报告书"，从而宣告了独立会计师——注册会计师

1853年，在苏格兰的爱丁堡创立了世界上第一个执业会计师团体——爱丁堡会计师协会，标志着注册会计师职业的诞生。1880年，成立了英格兰和威尔士特许会计师协会。

国外注册会计师审计发展的四个阶段

第一阶段—英式详细审计，第二阶段—美式资产负债表审计，第三阶段—会计报表审计，第四阶段—管理咨询与国际审计