查看干货资讯:深圳聘任制公务员,《广东省首席数据官制度试点工作方案》

首席数据官作为企业中较为常见的负责数据管理的高层岗位，未来将出现在深圳政府系统中。近日，深圳发布《深圳市首席数据官制度试点实施方案》(下称《方案》)，明确将在市本级政府，福田等4个区政府及市公安局等8个市直单位试点设立首席数据官。原则上，首席数据官由本级政府或本部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任，推进智慧城市和数字政府建设。

有专家在接受采访时表示，深圳通过首席数据官的设置，将打破原有政府部门在数据处理上“各自为政”的局面，解决政府内部“数据孤岛”问题，进一步实现数据在公共服务与城市治理层面的有效应用。

如何理解政府部门设立“首席数据官”？

进入大数据时代，数据已成为政府、企业和社会组织重要的资产与战略资源。如何有效利用并充分挖掘数据价值，提高数据质量，解决现实中数据散乱、数据孤岛、数据低质等问题，是全社会面临的重要议题。

首席数据官（Chief Data Officer，CDO）则正是源于企业数据管理的需要。中国（深圳）综合开发研究院博士后工作站李恩汉博士在分析文章中指出，企业从质量、价值、结构、战略等多个维度对数据进行统筹管理，进而更加有效利用数据资产的需求。CDO作为企业高层管理者，其主要职责是将数据战略引入企业的商业规划中，协调企业整体范围内数据管理和运用，管理企业整体数据处理和数据挖掘过程，并带领企业构建、激活并保持企业的数据管理能力。

在某种程度上，政府首席数据官与企业的首席数据官有不少共通之处，均源于对数据管理的需求，但也存在差异。李恩汉指出，政府CDO有别于企业CDO之处在于，其职责侧重于推进公共数据共享开放和开发利用，领导本行政区域内数据工作和信息化建设，以及推动公共数据与社会数据深度融合和应用场景创新。

深圳《方案》明确3方面10项具体任务

随着智慧城市和数字政府建设的推进，2021年5月，广东省在全国首创政府首席数据官制度试点，并印发了《广东省首席数据官制度试点工作方案》，选取6个省直部门以及广州、深圳等10个地市进行试点，为全面落实首席数据官制度积累可复制、可推广的经验做法。

深圳《方案》的发布，不仅是推动建立首席数据官制度在深落地，也是深圳在深化数据要素市场化配置改革的一项创新性、制度性安排，将进一步完善公共数据共享协调机制，加强公共数据开发利用，推动公共数据与社会数据深度融合，加快培育数据要素市场。

《方案》明确了3方面10项具体任务，涉及建立首席数据官工作机制；明确首席数据官职责范围方面包含推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设以及开展特色数据应用探索；开展首席数据官评价总结方面包含建立首席数据官评价机制、加强工作总结等。

李恩汉在接受媒体采访时表示，政府首席数据官制度与深圳建设智慧城市有极高的契合度。而与其他城市相比，李恩汉表示，深圳更加强调首席数据官在智慧城市建设中发挥的作用，并将其列为首席数据官的首要职责。未来，通过首席数据官，深圳将打破原有政府部门在数据处理上“各自为政”的局面，解决政府内部“数据孤岛”问题，进一步实现数据在公共服务与城市治理层面的有效应用。

试点单位探索

根据《方案》规定，深圳将在市本级政府，福田区、南山区、宝安区、坪山区4个区政府，市公安局、人力资源和社会保障局、规划和自然资源局、生态环境局、市场监管局、医保局、地方金融监管局、气象局8个市直单位试点设立首席数据官，而这也正是《方案》的特色亮点之一。

《方案》提出，试点区和部门要结合各自数据资源和业务应用基础与特点，开展特色数据应用探索，先行先试。

福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用，推进数据开放，支持深港科技创新合作区的科研和企业服务；南山区重点推广“一官两员”(即首席信息官、数据专员和政务专员)制度经验，提升数据安全监测预警处置能力；宝安区重点开展智能社会治理应用，提升数据应用质量和效能，探索城市治理的新路；坪山区重点开展推广首席信息官和首席隐私官经验，强化信息化建设的统筹推进、政务数据的分级分类与隐私保护；各试点部门结合行业业务管理和行业数据特点，开展行业特色数据应用。

南都记者了解到，首席数据官制度试点的四区目前均已有所行动。

◎福田区：

创新结合首席数据官制度与数据开放，已在深港科创合作区探索应用

在开展特色数据应用探索方面，福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用，推进数据开放，支持深港科技创新合作区的科研和企业服务。

南都记者从福田区政务服务数据管理局获悉，福田区不仅形成了专业人才支撑的运作机制，同时创新性地把首席数据官制度运作与数据开放利用相结合，目前已在河套深港科技创新合作区探索特色应用。

事实上，福田区高度重视探索首席数据官制度，这一内容已列入《福田区数字政府建设“十四五”规划》、《福田区加快实施数字化转型 打造数字中国典范城区工作方案（2021-2023年）》。目前，福田区已经形成《福田区首席数据官制度试点工作方案》，明确了组织架构、职责范围、工作要求，并计划在运行机制上创新，以数字化转型为抓手推进首席数据官制度落地运作和完善，探索首席数据官领衔创新破题机制，营造共建共治共享的制度氛围。

具体而言，在引入专业人才支撑运作方面，福田区政府首席数据官制度将实行“首席数据官+首席数据官助理（或数据专员）+团队”的专班式运作。首席数据官是团队核心，首席数据官助理+团队可以采取兼职和购买服务等模式，还将计划公开高薪招聘首席数据官助理（智慧城市数据应用总监）。

数据开放利用是深化数据要素市场化配置改革的重要内容，福田区抓住福田区政务数据开放创新实验室作为广东省公共数据资源开发利用试点的契机，把首席数据官制度运作与数据开放利用创新性的相结合，在河套深港科技创新合作区探索特色应用，支持科研和企业服务。

目前，已经与粤港澳大湾区大数据研究院、深福保、招行、交行、中电科等机构和企业进行了深入对接，梳理数据开放应用场景，探索开展合作共建数据共享共用，创新数据共享应用新模式。

南都记者了解到，福田区将在全区初步搭建起区、街两级数据官组织架构。通过完善数字化转型规划搭建首席数据官组织架构，开展培训提升首席数据官对数据要素的认识和专业素养，并在全区范围内营造数据治理和数据要素市场化改革的良好氛围。

值得关注的是，福田区还将加强河套深港科技创新合作区科研机构和企业沟通，结合应用场景落地，以数据沙箱、可信计算平台、移动服务平台为载体，推动政务数据开放服务于科研和企业，探索政务数据与社会数据融合产生新应用和新价值的可行途径、新模式，为深圳推进数据要素市场化配置改革贡献新做法、新经验。

◎南山区：

党政机关、事业单位、街道办事处和区属国有企业须配备“一官两员”

《方案》提出，南山区要重点推广“一官两员”制度经验，提升数据安全监测预警处置能力。何为“一官两员”？南都记者从南山区政务服务数据管理局了解到，“一官两员”即首席信息官、数据专员和政务专员。

其中，首席信息官由各单位分管领导担任，作为智慧南山（数字政府）建设、信息安全、政务服务等工作的直接责任人，统筹本单位智慧南山（数字政府）的规划、建设、管理和运维，负责指导数据专员和政务专员开展数据管理、信息安全、政务公开、“互联网+政务服务”等相关工作。

数据专员、政务专员由各单位科室负责人担任，前者主要负责本单位智慧南山（数字政府）信息化项目建设各环节的跟进、协调及落实等工作，以及项目的后期运行和维护；负责本单位的数据管理、网络信息安全等工作；负责指导下属单位的信息化建设、管理和考核。

政务专员则主要负责本单位“互联网+政务服务”和政务公开相关工作的管理、建设、考核、协调等工作；承担对本单位即办件的直接审批；负责督办、落实政务服务相关政策文件要求，推进本单位“互联网+政务服务”改革创新工作；负责对政务服务网站及本单位权责清单进行动态管理和维护；协助政务部门处理业务咨询及业务投诉。

据了解，《南山区智慧南山（数字政府）“一官两员”管理暂行办法》（后简称“办法”）目前已出台。根据办法，南山区党政机关、事业单位、街道办事处和区属国有企业须各配备一名首席信息官、一名数据专员、一名政务专员。

此外，各单位首席信息官和数据专员、政务专员确定及变更由区“智慧南山”建设工作领导小组办公室审批，统一备案；而各单位首席信息官和数据专员、政务专员须经区政务服务数据管理局培训并获得合格证书才可持证上岗。

◎宝安区：

提升数据应用质效，开展智能社会治理应用探索

南都记者从宝安区政务服务数据管理局了解到，宝安将在全区建立首席数据官工作机制，包括设立首席数据官、引进专业人才。设立首席数据官旨在推进智慧城市和数字政府建设，完善数据标准化管理，推进数据融合创新应用，实施常态化指导监督，加强人才队伍建设和开展特色数据应用探索。

在开展特色数据应用探索方面，宝安将重点开展智能社会治理应用，提升数据应用质量和效能。举例来说，宝安将开展智慧社区建设，选择试点社区运用AI科技赋能社区治理，在全市率先实现“AI+快递车”、“AI+骑电动车未戴头盔监督”、“AI+政务办事”、“AI+消防物联”等具体场景的应用。

南都记者了解到，宝安区政务服务数据管理局以打造全国政务服务最优区为目标，努力让数据多走路、群众少跑腿。从基础设施、共性平台、数据资源、智慧应用等各个方面，持续深化政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，通过数据应用提升城市治理体系和治理能力现代化水平。据悉，今年上半年，宝安区政务服务满意率达99.81%。

◎坪山区：

先行先试，探索加强政务数据安全、隐私保护

南都记者了解到，坪山区统筹推进智慧生态坪山建设，探索各业务条线的首席信息官（CIO）制度，组建了首席信息官团队，并逐步推动首席信息官与部门业务工作的深度融合，实现部门业务和管理的智能化提升。

在首席信息官工作机制的基础上推行首席隐私官制度，邀请知名大数据专家担任坪山区首席隐私顾问，谋划设立各部门的首席隐私官（兼任）。同时，加强对数据分级分类、处理分析、信息安全等问题进行研究，推动政府数据开放利用和安全治理。

作为深圳市的政务数据分级分类试点区，坪山在探索政务数据安全、有序、高效开放共享方案和“操作指南”上先行先试，印发《坪山区政务数据分级分类管理办法》，并配套出台《坪山区CPO(首席隐私官)制度》《坪山区信息系统用户权限管理办法》及相关指引，以分级分类和隐私保护助推政务数据开放共享。

为破解政务数据分级分类标准不一、审批流程繁杂不清、数据安全管理粗放、隐私保护不全不足等难题，坪山区与深圳市政务服务数据管理局联合开展政务数据分级分类工作。作为全市试点，坪山区研究探索保障政务数据安全有序开放共享的一揽子实施方案，为政务数据开放共享、融合流通提供操作指南。经过一年多努力，正式出台《坪山区政务数据分级分类管理办法》等系列制度。

坪山区政务服务数据管理局相关负责人表示，探索并出台政务数据分级分类系列制度，对进一步促进政务数据开放共享意义深远。在这一制度体系下，市民办事需提供的证明将越来越少，“数据多跑路，群众少跑腿”将更加便利。对市场主体来说，将能获取质量更高的开放融通数据，为数据要素市场的培育增添创新活力。

全国首创的《坪山区CPO（首席隐私官）制度》则是对传统信息采集、数据保护及审查工作的一种创新，为政府应用数据的安全开放共享打下坚实基础。坪山区首席隐私顾问涂子沛表示：“当数据被开放和共享之后，易导致信息泄露且难以追责的问题。坪山区全面推行首席隐私官制度，是对传统的信息采集、数据保护及审查工作的一种创新，为政府应用数据的开放共享打下了坚实的基础。”

什么是首席数据官？

在市政府、区政府、部门分别设立本级政府和本部门首席数据官，原则上首席数据官由本级政府或本部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任。同时，鼓励纳入试点的各区和部门结合实际，通过聘任制公务员和购买专业服务等方式引进专业人才，创新数据管理机制，充分发挥专业人才作用，协助首席数据官开展工作。

哪些部门率先试点？

将在市本级政府，福田、南山、宝安、坪山4个区政府，市公安局等8个市直单位试点设立首席数据官，提高数据治理和数据运营能力，助力深圳智慧城市和数字政府建设。

首席数据官需要做什么？

六大职责范围，其中包含推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设以及开展特色数据应用探索。

首席数据官评价机制是什么？

科学设立首席数据官评价指标，组织试点区和部门对首席数据官进行履职情况评价。同时加强工作总结，试点单位和部门要积极梳理，形成工作总体情况进行汇报。

首席数据官具体任务有哪些？（各区根据实际情况先行先试）

福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用

南山区重点推广“一官两员”制度经验，提升数据安全监测预警处置能力等

宝安区重点开展智能社会治理应用，探索城市治理的新路

坪山区重点开展推广首席信息官和首席隐私官经验，强化信息化建设的统筹推进、政务数据的分级分类与隐私保护等。

采写：南都记者 程昆 张馨怡 陈紫嫣 刘诗豪 蒋津津