推荐百科解说:山东省行政程序规定,山东火灾2019

记者 杨璐

山东火灾事故调查处理迎来新规定。日前，山东省人民政府办公厅印发《山东省火灾事故调查处理规定（试行）》（以下简称《规定》）明确调查组应在火灾事故发生之日起60日内完成事故调查，情况复杂疑难的，经负责火灾事故调查处理的人民政府批准可延长60日。《规定》自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日。

《规定》共由六章二十七条组成，包括“总则、调查组织、事故调查、事故处理、整改评估、附则”等内容。《规定》界定了开展火灾事故调查工作的调查权限及火灾事故范围；明确了火灾事故调查组的组成、工作职责及工作制度；明确了火灾事故调查报告的内容和程序要求；明确了火灾事故调查报告的报送、批复、公开和资料归档的要求；明确了调查结束后对责任单位的整改评估工作。

火灾事故等级分为特别重大火灾事故、重大火灾事故、较大火灾事故和一般火灾事故四个等级。其中，“特别重大火灾事故”，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的火灾事故。“重大火灾事故”，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的火灾事故。“较大火灾事故”，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的火灾事故。“一般火灾事故”，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的火灾事故。规定所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

那么，火灾事故调查处理权限是怎么规定的？

《规定》明确，造成人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故，由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理。较大火灾事故，由设区的市级人民政府负责组织调查处理。重大火灾事故由省人民政府负责组织调查处理。

上级人民政府认为必要时，可以组织调查处理由下级人民政府负责调查处理的火灾事故。

《规定》明确，调查组组长由负责火灾事故调查处理的人民政府指定，一般由人民政府分管消防工作的负责人担任，副组长由本级消防救援机构负责人担任；人民政府授权消防救援机构组织调查的，组长由本级消防救援机构负责人担任。调查组组长主持调查组工作。调查组成员由负责事故调查处理的消防救援机构、公安机关以及有关人民政府派员组成，根据火灾事故的具体情况和调查需要，可以由其他有关负有消防安全职责的部门和相关单位派员参加。

调查组主要职责是：查明火灾事故发生的经过、直接原因和间接原因、蔓延扩大原因，查明人员伤亡情况及直接经济损失；认定火灾事故的性质和火灾事故责任；提出对火灾事故责任单位和责任人员的处理建议；总结火灾事故教训，提出防范和整改措施；形成并提交火灾事故调查报告。

《规定》明确，调查组应在火灾事故发生之日起60日内完成事故调查，情况复杂疑难的，经负责火灾事故调查处理的人民政府批准可延长60日。调查组向负责火灾事故调查处理的人民政府报送事故调查报告后，事故调查工作即告结束。

火灾事故调查报告应包含如下内容：火灾事故发生单位概况；火灾事故发生经过和事故救援情况；火灾事故造成的人员伤亡和直接财产损失；火灾事故发生的原因和事故性质；火灾事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；火灾事故防范和整改措施。火灾事故调查报告应当附具有关证据材料。调查组成员应当在调查报告上签名。

事故处理方面，《规定》明确，负责组织调查处理的人民政府应当在收到火灾事故调查报告之日起15个工作日内作出批复，并抄送有关部门和单位。特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的期限最长不得超过15个工作日。有关机关应当依法对事故发生单位、相关责任单位及其有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的组织和人员进行处理、处分，并监督有关整改措施的落实。事故发生单位应当按照负责事故调查处理的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施。

评估整改方面，较大以上火灾事故调查报告批复结案后一年内，由负责组织调查处理的人民政府或者授权本级消防救援机构成立评估工作组，组织开展防范和整改措施落实情况评估工作。评估工作组应当在成立之日起60日内完成评估工作，并按程序向本级人民政府提交评估报告。对党员、干部以及监察对象责任追究不落实的，对有关责任单位和责任人员行政处罚不到位的，由组织调查处理的地方人民政府向同级纪检监察机关或检察院、法院通报情况，由纪检监察机关对有关责任单位和责任人员依规依纪依法作出处理。防范和整改措施落实期间，因工作不到位，又发生同类火灾事故的，应从重从严处理。

火灾事故是最经常、最普遍威胁社会发展和人民群众生命财产安全的主要灾害之一，也是公共安全治理领域的焦点问题。《规定》出台的目的是为了强化火灾事故调查职能作用，研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，防范化解重大火灾风险，增强全省抵御火灾风险能力，加大火灾事故查处力度，倒逼各级落实各级消防安全责任，推动精准治理、精准防范，维护全省的火灾形势稳定。