推荐内幕速递:二胎新政策2014,在编教师幼儿园子女入学政策

南都讯 记者唐孜孜 去年颁布的中央4号文件提到，中小学教师编制改革要将全面二孩政策带来的新情况考虑入内，盘活事业编制存量，向教师队伍倾斜。 时隔一年，多地教师编制出现“松绑”。教育部教师工作司司长任友群在2月15日教育部的新闻发布会上也透露，事业编制存量向教师队伍倾斜的力度将继续加大。

机构改革收回的编制给教师补编

中央严控事业编制总量，“只减不增”俨然是近年趋势。但长期以来教育领域却面临着教师编制缺乏、编制结构不合理的矛盾。在不少人看来，编制问题解决不到位，是阻碍教育事业发展的一个绊脚石。

去年1月，中共中央、国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（简称中央4号文件）对于此困境提出了解决方案。其中提到，要充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，盘活事业编制存量，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。

在顶层制度设计的影响下，多地开始探索教师编制改革。但中央严控编制，教育领域如何补缺？利用事业单位改革和精简压缩收回的编制以及高校、公立医院实行人员控制总量后收回的空余编制也被优先周转利用到教育领域是地方探索的新方向。

山东、安徽均实行教职工编制动态调整

山东省被视为此项改革的领路者。在对收回的编制进行统筹后，专门设立中小学临时周转编制专户，实行动态调整的方式，实行编制总量控制、动态调整机制。即机构编制部门会同教育、财政部门每3年核定一次编制总量，教育行政部门每年根据班额、生源以及师资结构等情况具体分配至各学校，实行动态调整，并经机构编制和财政部门备案后组织实施。

从具体实施来看，对达到标准班额数的学校，按国家2014年生师比标准核定编制。对乡村小学、教学点等达不到标准班额数的学校，按班师比配备教职工，小学按照每年级或教学班配备2.4名，初中按照每年级或教学班配备3.7名。

此外，为迎合二胎时代，育龄妇女较多等特殊情况的学校，山东按不超过教职工总量5%的比例适当增加编制。

对于城乡编制不均的情况，将5%的教师机动编制用于补充农村中小学急需学科教师。

安徽的做法亦与山东“异曲同工”，即根据学校布局结构调整、学生规模变化和教育教学实际需要，动态调整中小学教职工编制，形成全省一体、城乡统筹、余缺调剂、周转使用的中小学教职工编制管理新机制。此外，按照分级负责原则，各市、县编制部门会同教育、财政部门，根据中小学校布局调整、在校生规模变化等情况，按学年动态调整学校编制配备。

给公办园核编增编或成趋势

除了中小学编制分配不合理，幼儿园编制配备不齐也常被诟病。公立幼儿园“有公办身份却没有公办性质”成为普遍现象。有观点认为，该现象是造成“入园难”问题的一个重要原因，因为“入园难的根本是入公办园难”。

地方政府也注意到了这个问题。山东、云南等地就启动对公办园编制的改革。去年，山东省启动公办幼儿园核编工作，新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决。

“县机关幼儿园、乡镇街道中心幼儿园、学校附属幼儿园都要核定编制，这是一件非常难的事情。”山东省教育主管部门一位负责人向记者坦言，但要解决学前教育的诸多矛盾，公办园编制改革需迎难而上。

根据山东省的改革，政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇/街道中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。原则上执行县域内事业单位“撤一建一”，已无机构限额可使用的，可先审批设立，超出的机构数额结合改革予以消化。

符合条件的公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理前从举办学校剥离，办园规模在9个班及上且管理规范的可作为独立事业单位纳入机构编制管理。办学规模不足9个班但确需保留的，可通过整合资源，改设为实验幼儿园分园或乡镇/街道中心幼儿园分园，随中心园一并核编，由中心园一体化运行和管理。 核编标准按照全日制普通幼儿园师生比1：6—8、寄宿制幼儿园师生比1：5—6的原则，核定幼儿园管理人员、专任教师、医务和财会人员编制。

据透露，目前，山东省基本完成公办幼儿园核编工作，将有1700多所公办幼儿园新纳入机构编制管理，新核增编制6000余名。

在河北雄安新区，编制部门会同教育、财政等部门统筹使用本地教职工编制，辽宁等地研制了公办幼儿园教师编制标准。云南省也提出，在2018到2022年期间，每年通过编制调剂、购买服务等方式，将补充公办教师、幼儿园教师1.35万名。

任友群也在2月15日的新闻发布上透露，2019年，还将继续加强体制内外研究，进一步推动各地盘活事业编制存量，向教师队伍倾斜，推动各地加大编制统筹和跨行业、跨部门、跨区域的调整力度，借鉴建立事业编制周转池经验的做法，把闲置的编制能够用起来，提高编制使用效益。