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阳泉市城乡融合发展2021年行动计划的

通 知

阳泉市城乡融合发展2021年行动计划

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委市政府关于乡村振兴和城乡融合工作的决策部署，推动我市城乡深度融合，根据《阳泉市城乡融合发展规划（2018-2022年）》和《山西省2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，结合我市实际，制定2021年城乡融合发展行动计划如下。

一、构建城乡融合发展新格局

（一）优化城乡空间布局。高标准编制完成市级国土空间总体规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，分类施策、落实各类空间用途管制。强化底线管控，在永久基本农田保护红线和生态保护红线内严格依法依规实施强制性保护。强化“多规合一”，加快形成“中心集聚、城乡一体”的国土空间总体格局。（责任单位：规划和自然资源局）

（二）全面提升城镇承载功能。深化“两下两进两拆”专项整治。完善中心城区发展规划、生态新城起步区城市设计、城市综合整治风貌设计等引领性专项规划，开展修建性详规及风貌设计。加快老旧小区改造，年内新开工172个小区。高标准在生态新城核心起步区打造城市客厅，加快中心医院、文化艺术中心、体育中心及中央森林公园等项目建设进度。完善城市基础设施配套，完成雨污分流改造任务，实施狮脑山公园健身步道建设，开展城市道路桥梁病害治理工程，加快污水处理厂PPP项目和桃河中水管网建设，开工建设医疗废物处置中心和餐厨垃圾有机废物综合处理厂，加快循环经济产业园基础设施配套建设，推动垃圾分类管理。完善传染病定点医院救治设施和救治能力提升，加强市疾控中心业务用房建设和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。编制历史街区、片区保护性规划，加快重点遗址保护性修复。提高城市管理水平，加快智慧城市建设步伐。（责任单位：各县区人民政府、市住建局、市城市管理局、市卫健委、市规划和自然资源局、市文旅局、市工信局、市大数据局）

（三）加快推进大县城建设。推进以县城为主体的新型城镇化建设。坚持强集聚、优服务、促融合，积极推动县域城镇化，做大做强县域经济，形成与中心城区优势互补的发展格局。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导县域人口向县城集聚。加快推进平定、盂县国家卫生县城创建。有力有序有效实施县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4大领域建设任务，加快推进县城补短板强弱项。结合新型城镇化建设，健全易地扶贫搬迁大型安置区基础设施和公共服务设施。（责任单位：各县区人民政府、市发展和改革委、市商务局、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局）

二、培育产业融合发展新动能

（四）提升城乡产业项目承载力。聚焦阳泉经开区、平定经开区、盂县经开区、矿区产业集聚区四大产业项目主战场，实施基础平台“569”工程，打造5000亩产业平台，建设60万平方米标准化厂房，出让900亩标准地；实施项目建设“311”工程，谋划建设3个总投资超30亿元的龙头项目、10个总投资超10亿元的产业项目、100个投资项目，实现项目数量、质量、总量、体量全方位突破。深入实施消费升级行动计划，积极推动万达广场、奥特莱斯等商业综合体项目建设，打造新城核心商圈，高标准推进商业街区建设。重点扩大县乡消费，出台促消费新政策，进一步释放消费潜能。（责任单位：市商务局、市招商中心）

（五）推进农业高质量发展。深入实施农业“特”“优”战略，发展“六品”精深加工产业，打造“一村一品”特色经济，培育壮大龙头企业，重点开发富硒、有机功能食品。加强阳泉压饼、阳泉红薯、阳泉小米区域公共品牌建设，把连翘茶打造成山西药茶精品，发展壮大一批驰名绿色农产品品牌和功能食品品牌。开展第一产业高质量发展行动，加快推进华北奕丰生态农业公园、平定鹊山农产品加工产业园、千亩坪现代农业产业园等项目，实现现代农业规模化、园区化、品牌化发展。稳定粮食生产， 推进“菜篮子”工程，保障主要农畜产品供给，新建改建设施农业1000亩、优质水果基地5000亩，稳定生猪生产规模。（责任单位：市农业农村局）

（六）加快产业融合发展。打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。推进农业与乡村旅游融合发展，大力开发乡村旅游产品，举办系列节庆活动，打造“太行深处有人家”乡村旅游品牌。发展新型乡村服务业，围绕中央厨房、会员农业、会展经济、电子商务等业态，发展线上线下相结合的服务网点。加快郊区西南舁乡国家农业产业融合发展强镇建设。推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。（责任单位：市农业农村局、市文旅局、市发改委、市商务局、市工信局、市民政局）

（七）促进特色小镇规范健康发展。优化空间布局和用地结构，做精做强主导产业，加快聚合产业、社区、文化、旅游等综合功能，建设一批先进要素集聚、产业人文融合、富有发展活力的精品特色小镇。推行清单式管理和创建制培育，加强激励引导和典型引路，强化底线约束和规范纠偏，推进特色小镇高质量发展，为新型城镇化战略提供新的载体支撑。（责任单位：市发改委、市财政局、市文旅局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局）

三、打造城乡生态宜居新面貌

（八）继续改善农村生产生活环境。坚持连片打造、集中示范，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，集中打造平定娘子关、盂县滹沱河沿岸、郊区河底燕龛3个片区。将高标准农田建设与改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉紧密结合，新增高效节水灌溉面积0.16万亩，新启动高标准农田建设5.16万亩，夯实农业发展基础。加快补齐补强农村基础设施和公共服务短板，提升农民住房建设水平，持续改善农业农村生产生活条件。持续解决好农村吃水问题，加快自来水入村入户建设。农村生活垃圾有效治理的行政村比例达到95%以上，逐步推进城乡环卫一体化管理。加强农村生活垃圾中转站和卫生填埋场建设，推进非正规垃圾堆放点整治，着力解决“垃圾围村”等突出问题。以农村自建房等六类房屋为重点，全面开展城乡建筑领域安全隐患排查整治，加快建立农村房屋管理长效机制，统筹推进农村乱占耕地建房集中整治。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市财政局、市文旅局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局）

（九）分类推进厕所革命。持续推进农村“厕所革命”, 大力实施旱厕改造，建造无害化卫生厕所，在群众聚居区建设公共厕所。以连片整治区、人居环境整治示范村、中心村为重点，坚持因地制宜、尽力而为、量力而行、整村推进，扎实开展农村厕所革命，完成卫生厕所改造1.4万座以上。（责任单位：市农业农村局、市卫健委、市住建局）

（十）梯次推进村庄生活污水治理。加强城镇污水管网建设，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，全面推进2000人以上建制镇生活污水处理设施建设。开展农村黑臭水体整治。落实河长制，抓好桃河和义井河综合治理、南川河生态环境综合治理等工程建设。（责任单位：市住建局、市城市管理局、市水利局）

（十一）统筹“两河四山一泉域”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，科学编制矿产资源保护和开发利用规划。始终保持打击非法违法采矿高压态势。持续开展国土绿化，重点实施一批造林绿化、生态修复工程，一体推进绿化彩化财化，确保增绿增景增收。以环城、乡村、通道绿化为重点，年内要新增环城绿化1900亩、荒山造林6万亩，建成区绿化覆盖率达到38.9%以上。加大推进矸山治理力度。实施历史遗留矿山生态修复工程，年内至少完成生态修复5000亩。（责任单位：市规划和自然资源局、市水利局、市生态环境局、市城市管理局）

四、完善城乡基础设施新构架

（十二）构建城乡交通网。继续实施国道207、307、239、338改线工程。积极推进交通强国试点，谋划阳大铁路直达运营，尽早启动城市轨道交通项目，推动ETC智慧停车国家试点建设。完善城市路网，加快洪城路北延、宁波北路北延、平阳街西延、中环快速路西南环东段等道路工程。构建“四纵五横两循环”国省干线网，实施干线公路提质升级工程。（责任单位：各县区人民政府、市交通局、山西省公路局阳泉分局）

（十三）加强农村基础设施建设。着力补齐农村公共基础设施短板。做好村庄规划，加大村庄实用性规划编制力度。新改建农村公路40公里，“太行1号”旅游公路阳泉段要基本贯通。实施农村电网提升改造工程，扩建35千伏变电站一座，容量2万千伏安；建设及改造10千伏配电变压器1.98万千伏安，线路23公里，农网主要供电指标平均值在现有基础上进一步提升。实施城乡供水一体化工程，加快推进龙华口调水工程和温河灌区供水改造工程。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市交通局、市水利局、市规划和自然资源局、市能源局、市工业和信息化局）

五、建立公共服务均等新机制

（十四）提升农村公共服务水平。按照“就近就便服从就优”原则，调整优化学校布局。适应新型城镇化需要，增加城镇中小学学位供给，加快小学向乡镇集中、中学向县城集聚，年内新建改扩建乡村寄宿制学校18所。全面落实城乡居民补充养老保险制度，规范发展第三支柱养老保险。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加强县级医院硬件基础设施建设，健全四级医疗卫生体系，促进优质医疗资源下沉。大力推进村卫生室标准化建设，确保基本医疗卫生服务覆盖全体农村居民。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。（责任单位：市教育局、市文旅局、市农业农村局、市卫健委、市民政局、市医保局）

（十五）建立城乡基础设施一体化体制机制。以县域为整体，统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护。健全城乡基础设施分级分类投入机制，积极引入社会资本，引导农民投入建设，支持有条件的县区开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点。合理确定管护运行模式，对城乡道路等公益性设施管护和运行投入纳入年度预算。推进城乡垃圾污水第三方治理模式试点，探索以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。（责任单位：市发改委、市财政局、市交通局、市住建局、市体育局、市文旅局）

六、创建城乡文化繁荣新气象

（十六）深化精神文明建设。坚持“城乡融合、市县联创、人人参与、共建共享”的创建理念，巩固省级文明城市创建成果，拓展和丰富文明城市建设内涵，提升市民文明素质。统筹推动文明建设，打造一批文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园。深化高校思政课改革创新，统筹推进大中小学思政课一体化建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，有效促进党的创新理论进教材进课堂进头脑，开展转型发展蹚新路、走向现代化等重大主题宣传活动。鼓励市民参加志愿者服务活动，不断提高城市文明程度，进一步改善城市形象，丰厚城市底蕴，争创全国文明城市。（责任单位：市教育局、市民政局、市文明办）

（十七）提高公共文化服务水平。进一步完善现代公共文化服务体系，完善乡镇（街道）公共文化设施，用好村（社区）综合性文化服务中心，推进基层综合性文化服务中心提档升级。深入实施“舆论引导能力提升”工程，推进应急广播建设，加快培育智慧广电产业，做强做优新型主流媒体，建强县级融媒体中心。围绕建党100周年推动艺术创作出精品，开创艺术创作新局面，全方位讲好阳泉故事，传播阳泉声音。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市广电台）

七、建立城乡基层治理新体系

（十八）加强基层党组织建设。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面推进农村基层党组织标准化规范化建设。持续整顿软弱涣散党组织，持续向软弱涣散村、集体经济薄弱村和脱贫村派驻第一书记。下大力气选优配强农村党组织书记，为乡村振兴培育更多“领头雁”。创新街道社区治理机制，构建“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼院党小组、党员中心户”为主的基层党组织“五级架构”；全面推行“党建引领，三治融合”社区治理新体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市委组织部、市民政局）

（十九）健全完善基层治理体系。深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。健全基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规划化建设。落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，加强对敏感案事件的应对处置和舆论引导，把解决群体性事件等纳入法制化轨道。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。（责任单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市民政局、市公安局、市应急局、市信访局、市教育局、团市委、市妇联）

（二十）推进平安阳泉建设。巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。加快推进综合检验检测中心建设，加强食品药品安全监管，做好交通安全工作，全力维护社会安定。（责任单位：市公安局、市市场监管局、市交通局、市应急局）

八、开启城乡居民富裕新生活

（二十一）持续巩固脱贫攻坚成果。5年过渡期内严格执行“四个不摘”的要求，主要帮扶政策总体稳定。普惠政策优先覆盖脱贫村和脱贫人口，专项帮扶政策分类优化调整，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。巩固“两不愁三保障”成果，接续推进乡村振兴，推动产业就业、生态建设、基础设施、公共服务等重大项目优先向脱贫乡村布局，实现脱贫乡村农民收入增速高于全市平均水平。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委、市财政局）

（二十二）提升农业转移人口技能素质。全力推进新发展阶段“人人持证、技能社会”建设。持续扩大持证覆盖面，优化技能人才结构。建立健全覆盖全社会劳动力技能状况档案，高质量推进补贴性培训。面向农业转移就业人口特别是新生代农民工，深化实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，支持企业开展新型学徒制培训并按规定给予培训补贴。结合疫情防控形势，适时加大农民工稳就业职业技能培训计划力度。扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模。（责任单位：市人社局、市农业农村局）

（二十三）强化政策支持，提高转移性收入。稳定完善农业、农民各类补贴补偿政策，提升农村社会保障水平，推进农村居民社会养老、医疗、救助等领域逐步与城市居民并轨，加大对农村贫困人口的转移支付力度，确保农民转移性收入不减少。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市民政局、市人社局）

（二十四）健全配套政策体系。积极争取中央农业转移人口市民化奖励资金，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，建立财政性建设资金对吸纳落户较多城镇的基础设施投资补助机制，健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法维护进城落户农民承包地、宅基地、集体资产等权益，支持探索农村“三权”市场化退出机制。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，坚决整治各类工资拖欠行为。根据第七次全国人口普查结果公布的全市常住人口数据，结合大数据技术建立常态化统计机制。（责任单位：各县区人民政府、市财政局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市人社局、市统计局、市大数据局、市公安局）

九、创新城乡融合发展新机制

（二十五）全面深化农村土地制度改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，健全土地经营流转服务体系，2021年新增农村土地流转面积1万亩。盘活农村存量用地，探索灵活多样的土地供给方式，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。规范开展房地一体宅基地登记颁证工作。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市规划和自然资源局）

（二十六）持续推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体产权制度改革“回头看”，强化集体资产监管，规范农村产权交易，探索股份权能改革。稳慎推进村级债务控新化旧工作。以市场化改革为导向，引导发展多种形式的集体经济、合作经济，将经营性资产按集体成员进行折股量化，提高农民直接收入和股权收入，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。年底村级新型农民集体经济年收入全部达到5万元以上。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市财政局）

（二十七）着力推进农村综合改革。积极推进农技推广体系改革，通过技术入股、项目合作、市场化选聘等人才引进方式，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。继续推进农村水权水价综合改革，完成斗口及以上计量设施建设任务。继续深化农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革和集体林权制度改革等。（责任单位：市农业农村局、市水利局、市供销社、市规划和自然资源局）

（二十八）建立城乡人口双向自由流动新机制。建立“尊重意愿、自主选择、规范有序”的新型户籍制度，推进本地和外地非户籍人口在城镇落户，为各类人才返乡投身乡村振兴建设提供更加便利的户籍政策。实施农村创新创业带头人培育行动，支持大学生、退役军人、企业家等社会各类人才返乡入乡创业兴业。整合农业龙头企业等资源，构建高素质农民教育培训体系，培育更多新型职业农民、专业人才和各类市场主体。（责任单位：市公安局、市科技局、市人社局、市农业农村局）

（二十九）加快改革创新，强化金融支持三农政策。集中土地、资金、人才、技术、数据、政策等各种要素资源，着力在设施农业、农产品加工、智慧农业、数字农业等方面引进大项目、好项目，推进农业标杆项目建设。用足用好市级企业应急周转金。积极为符合条件的农小民微企业提供倒贷服务，缓解企业转贷续贷困难，降低企业融资成本。发挥政府性融资担保作用。协调政府性融资担保机构积极为农小民微企业提供担保增信服务，切实缓解融资难、融资贵问题。鼓励引导小微企业多渠道融资，筛选推动优质企业到资本市场融资。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市金融办、市大数据局、市工信局、人民银行阳泉中心支行、市银监局）

十、保障措施

（三十）加强组织领导。市委、市政府统揽城乡融合发展及乡村振兴工作，市发改委、市农业农村局具体负责工作协调、组织推动、政策保障和督导考核。成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，形成工作合力。要进一步强化县（区）党委、政府的主体责任，制定具体实施计划，统筹推进各项工作。乡镇党委、政府做好具体组织和实施。

（三十一）明确工作职责。对行动计划确定重点任务，要明确年度目标任务和时间进度表，责任要落实每个环节、每个岗位和每个人。要突出主体，明确职责。市级负责协调指导，县区负责组织领导，乡村是实施主体。要注重调动农民积极性，激发乡村活力，突出村一级的主体地位和作用。

（三十二）着力抓好落实。各级政府要承担起相应的责任，市政府将全程跟踪问效，定期对账督办。领导组各成员单位要根据自身工作实际，及时准确地向领导组办公室填报工作进度情况，领导组办公室要做好工作情况的收集整理上报。有关部门向市发改委月度报送工作进展情况，6月底、12月底分别报送半年、全年工作情况。

（三十三）营造工作氛围。建立健全奖惩激励机制，加大督查力度，确保年度任务全面完成。要充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度进行宣传，营造全社会关心、支持和参与的浓厚舆论氛围。

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