必读新闻报道:广州市养犬管理条例,《广州市养犬管理条例》

养犬既是个人爱好，也涉及邻里关系，社会安全。广州市人口众多，城市居民生活空间有限，饲养犬只虽是个人行为和爱好，但不应侵害社会公共资源和他人合法权益，城市养犬问题应引起全社会的重视和参与。如何文明养犬、如何办证，狗惊吓到小孩怎么办，被狗咬了怎么办，发生纠纷怎么处理？我们推出“抵制养犬不文明行为”系列报道，曝光不文明养犬行为及其危害，探寻对不文明养犬行为的规范管理和制度完善之路，呼吁全社会共同参与文明养犬。

爱狗拴狗链，遛狗清狗便，这才是文明养犬行为

近期，围绕宠物狗而产生矛盾的热点事件不断，10月29日，云南省文山州文山市出台规定“禁止7时至22时遛狗”，这被称为“史上最严遛狗规定”，让众人吵翻了天。11月3日，杭州市一位母亲为了保护子女，驱赶一只未拴狗绳的狗，反被狗主打至骨折。11月14日，上海青浦检察院发布消息称，一名狗主涉嫌故意伤害罪被批捕，原因是在不拴狗绳引发的冲突中殴打他人致死。

城市中养狗滋生的一系列问题，其实并非人与狗的矛盾，而是人与人的矛盾。小编近日走访了广州的3位居民，他们均被狗所伤害，这种伤害已超出“搅扰人眠”或“被惊吓”的范畴，而是到了致人伤残，更留下永久疤痕的程度。当因养狗者缺乏责任感而导致矛盾丛生时，如何加大法律供给，完善管理法规和制度，适应城市新的发展和管理需要有待社会各方进一步探讨。

警方对养犬不文明行为 目前以警告教育为主

被狗咬了谁来负责？2009年7月1日实施的《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）规定，公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，其他相关行政管理部门按照规定履行职责。

广州警方表示，对遛犬不牵犬绳、宠物狗吠叫、惊吓人等不文明现象，广州警方主要做法是以警告、教育为主，行政处罚为辅，对经警告教育仍不改正自身行为或者严重违反《条例》有关规定的，视情按照《条例》有关规定依法进行调查取证和进行行政处罚。

对犬只伤害他人的，按照《条例》规定养犬人应当立即将被伤害人送到医疗卫生机构进行诊治，并在二十四小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由动物卫生监督机构进行传染病检验。动物卫生监督机构应当将犬只伤人情况和检验情况报送公安机关，由公安机关载入犬只登记电子档案。因犬只伤害造成的医疗、赔偿问题，属于民事诉讼范畴。

“在实际工作中，公安机关警力不足，难以投入更多管理与执法力量，相关部门缺乏相互协调配合。”广州市政协委员杨新斌认为，《条例》从对公安、城管、畜牧、工商、卫生等行政管理部门承担的管理责任，到申请养犬登记条件、疫病免疫、携带犬只进行户外活动规范，以及违法养犬行为的处罚措施等，无不作出了明确规定，但是却出现了落实难的处境。杨新斌在广州市2017年两会和2018年两会上，连续两年递交了提案，提出评估、修订《广州市养犬管理条例》，加强执法队伍建设，各部门要严肃认真承担各自责任，并引入社会力量参与犬只管理中。

目前还有不少狗主遛狗时没有为其拴狗链

广州市公安局在回复中表示，将适时启动对《条例》的修改工作，完善广州市养犬管理法规和制度，适应城市发展和管理需要。同时加强政府各职能部门之前的协调配合，加快工作进度，形成管理合力。

值得注意的是，今年广州市人大常委会法制工委在回复杨新斌提案中，表示拟将该法规列入立法后评估计划，再根据评估结论决定是否进行修订。

廖青梅 64岁：

被狗撞至骨折 走路不离拐杖

广州市番禺区绿庭雅苑的廖青梅（化名），今年64岁，她的右小腿有一道超过两厘米的疤痕，里面藏着5根钢钉和一块人造骨头做支撑，每走两步就腿脚疼痛，她离不开拐杖，买菜做饭都需要邻居帮忙。

廖青梅的腿需要经常按摩

令她受伤的，是一只90斤的大狗。今年6月29日，她晚饭后独自在番禺区汇珑广场散步，忽然，一只大狗扑来，她被扑倒后右腿一阵剧痛，然后再也站不起来。廖青梅的儿子钟先生拿到监控视频，还原了当时的场景：有人丢出一个飞盘，一条黑白相间的大狗在追逐飞盘时，撞倒了廖青梅。“那个丢飞盘的人，跑来问我有没有受伤，还说被撞一下没事的，就走了。”廖青梅说，她后来被医院诊断为右胫骨平台骨折。

在警方协助下，钟先生找到狗主。狗主22岁，在理发店上班，他在廖青梅住院时提了一篮水果前去探望。7月10日，钟先生曾向狗主索赔10.3万元，其中包括医疗手续费用、康复治疗费用、误工费用、康复护工费用等。这次调解以失败告终，因为狗主认为，费用太高，一个月入3000元的打工仔根本承担不起。另外，飞盘并不是他丢的，希望警方帮忙寻找此人，他认为此人也应该分担责任。

张婷 47岁：

狗撞单车致九级伤残 胜诉后依然难获赔偿

同样被狗所伤，同样面对狗主的推卸责任，住在广州市海珠区南箕路邓岗小区的张婷（化名）通过法律途径维权，最终打赢官司，但诉讼时间长达一年，她至今未获得全部赔偿款。

2017年6月1日清晨，张婷在小区内骑着共享单车，突然一只40斤的拉布拉多犬冲过来撞到车前轮，致张婷摔倒受伤。而狗主遛狗时并没有牵狗绳。张婷报警，随后被送院治疗，被诊断为：脊椎病、腰1椎体爆裂性骨折和脊髓损伤，伤势被鉴定为九级伤残。

这场事故谁是谁非，早在2017年9月29日，广州市公安局交通警察支队海珠大队就出具《道路交通事故认定书》，认定狗主温某承担本次事故的全部责任，而张婷不用承担责任。

但温某认为这次意外双方都有责任，当时是张婷见到狗，自己吓得从车上摔下来的。于是，张婷向海珠区人民法院起诉温某，要求赔偿28万元。法院最终支持张婷的诉求，判决温某赔偿27.8万元。不幸的是，据了解，张婷目前只获得赔偿款2000元。

刘孟依 3岁：

两岁被狗咬伤头 疤痕难长出头发

“我打心里不想提起这件事情。”面对小编时隔一年后的回访，刘孟依（化名）的父亲刘先生说，女儿虽然已长出茂密的头发，遮住头皮上曾经被狗咬伤留下的疤痕，但这条长达10厘米的疤痕已长不出头发。

这道疤痕来自去年8月20日的一场意外：晚上7时30分，在广州市白云区人和镇黄榜岭村，2岁的刘孟依就在家附近的路边玩耍，忽然，刘先生在20米开外的地方听到女儿的哭声，跑过去一看，一只大狗正将孩子扑倒在地，还撕咬她的头部！那是隔壁养鸽场老板家的狗。

刘先生赶走了狗，第一时间抱着女儿去了广州市第八人民医院。当时孩子头上被咬了12道伤口，裂伤最短有1厘米，最长的竟有10厘米长，还在额头上。

当晚，刘先生去找狗主，狗主一开始还去医院交押金，但住院期间再没出现过，孩子出院后去找狗主支付医疗费，狗主却反口不认是自家的狗伤人。好在有周边的邻居作证，刘先生最终通过村委会的协调，拿到14000元的赔偿款。刘先生说，因为走法律程序太耗时，他们全家人又陷入伤痛当中，他当时只想快点把事情了结，便接受了这个赔偿标准。

编辑｜小开