实事干货盘点:农业合作社经营范围,农村集体股权经济合作社

随着乡村振兴的不断深化和发展，农村集体产权制度改革成果的不断巩固，越来越多的村镇意识到农村集体股份经济合作社的重要作用与意义。关于农村集体股份经济合作社，你了解多少呢？

首先来了解一下我们为什么要做合作社？

结合村集体股份经济合作社的发展背景，主要是基于三个点。

第一个是村集体经济职能的弱化。其实最开始我们的村集体（村两委）是有经济职能的，但由于家庭联产承包责任制过后，就下放到了村民小组和村民，所以村集体的经济职能是处于不断弱化的状态。随着农村集体经济不断地发展，越来越多的市场方进入到乡村过后。村集体在经济上的干预能力，相对来说是比较弱的。

第二个，与之相匹的，就是它治权的弱化。村两委的经济收入非常的低，不能够去完善相关的公共服务和配套，不能给老百姓带来更多的收益，所以它的治理权能就会越来越弱。

第三个，主人翁意识的觉醒。如今大家通过各种平台可以了解到很多关于乡村的题材，关注乡村的群体也越来越多。这也是基于几千年的一个文化传统，乡愁其实是根深蒂固地在我们每个人的骨血里面的。所以我们的村集体和老百姓，也意识到了在这样的一个新时代的发展浪潮当中，他们更应该主动积极地去寻求发展的道路。

在这样的一个时代背景之下，国家推出了一个新的农村改革制度，叫做“农村集体产权制度改革”。主要是针对农村村集体资产的清产核资和股权量化，包括加强农村集体资产的管理、集体经营性资产的产权制度改革、集体经济运行的体制机制、集体产权的法律保护问题等。

关键词：清产核资、股份量化、完善机制和加强治理。

在农村集体产权制度改革的政策背景之下，全国农村都进行了清产核资的工作和成立农村集体股份经济合作社。农村集体产权制度改革是2015年开始的，到2018年基本全国完成。根据2022年最新的一个数据统计显示，全国乡镇、村、组三级已经成立的集体股份经济合作社约96万个。这里说到了乡镇、村、组三级，所以，在这个过程当中有村民小组股份经济合作社，也集体股份经济合作联合总社，这也是为什么这样一个数据它远超于我们乡村的数量，我们现在全国的乡村数量大概是50万个，并村之前大概是70万个。

在农村集体产权制度改革的推动下，全国农村都基本上成立了村集体股份经济合作社，数量有将近一百万个，为什么我们还要来探讨这个话题？

首先我们要明确一下：国家层面去推动成立村集体股份经济合作社的目的和初心是什么？就是为了解决农村集体经济发展所面临的产权问题，因为产权问题不解决，它会直接导致乡村的资源在流向市场的时候，它的路径是不通畅的，这就严重制约了农村集体经济的发展和壮大。为什么要讲产权问题？产权问题到底是什么？举个例子，最新的土地制度改革提出“三权分置”，此外，包括我们的所有权、使用权、经营权，包括宅基地的资格权等等，这些都属于产权问题。它是直接关系到村民、村集体、村民小组以及市场主体的利益。为什么这个地方说到了市场主体的利益？因为市场主体在进入乡村去做投资，去发展他的产业的时候，他最关心的就是产权问题，能不能给他一个产权清晰的地块？这也是很多市场方或者说投资方进入乡村时面临困难的地方。

那么，通过农村集体产权制度改革解决了我们农村集体经济发展所面临的产权问题了吗？

其实是没有的，因为大量的集体股份经济合作都是“空壳社”，都是没有发挥经营功能或者说经济职能的。这里有三点原因。

第一个，现在的村集体股份经济合作社里面装进去的资源、资产，首先它的数量和面积是比较小的，而且它大部分是以公共服务为主导的，因此它的经营空间是非常小的。那么就可以看到村集体所拥有的这一部分资产，它的产权量化并不能够直接带动我们集体经济的发展。

第二个原因，现在普遍的村集体都在做的事，就是通常我们的村集体接受到市场方的需求过后，整合土地资源，把收到的钱给到资源的拥有方，也就是我们的老百姓。我们都知道村里面的闲置的、可以经营的资源是以村民拥有为主的，但是我们的村集体（合作社）在这个过程中做了非常多的工作，却没有得到收益。

第三个原因就是改革解决了集体资产的产权问题，并且量化到了我们每一个老百姓的头上。但是没有从本质上解决集体经济发展所面临的产权问题，也就是我们的非集体资源的产权问题。我们现行的村集体股份经济合作社，它实现的是我们集体资源的产权量化，只是村集体的那一小块。而这一块呢，它是经营空间比较小的，而且是没有收益的，并没有整合到我们的社集体和村民资源。

在很多地方的工作实践中，我发现很多人都会把村集体股份经济合作社与农民专业合作社进行混淆，所以在这里也给大家讲一下二者的区别是什么。

第一个是市场地位的不同。农民专业合作社作为一个市场主体，以它的财产对债务承担有限责任，是可以解散和破产的，性质更像一个公司。但是村集体股份经济合作社，它最核心的是做集体资产的管理和经营，土地是老百姓的，基于我们社会主义制度下的土地安全和所有制问题，包括保障基层老百姓的权益，所以它是不能破产也不能倒闭的特别法人。

第二个是成员设置的不同。村集体股份经济合作社的成员是一种身份权，是通过成员大会的成员认定，形成会议决议，从而确定某一个人是不是属于我们的村集体经济组织，是不需要出多少钱或者以土地入股的这种方式。专业合作社则是通过履行合作社章程规定的入社手续来进行成员加入。还有一个区别就是，专业合作社的社员范围是不局限于某一个村的，是可以做到乡镇、区县层面的。但是村集体股份经济合作只能局限于这一个村，因为它是身份权，直接相关的是集体经济收入的分配权，所以它有一个认定程序。

第三个是产权设置的不同。村集体股份经济合作社的股权量化到人的时候，是以平均为主，是给到每一个老百姓的。另外，集体经济组织的股权流转只能在成员内部进行。但是农民专业合作社是不局限于这一点的，市场主体也可以加入农民专业合作社，而且它对于成员的出资额通常是没有一个比例限制的。

第四个是注册程序的不同。农民专业合作社是一个纯市场主体，所以它是在工商行政管理部门去登记注册的。但村集体股份经济合作社作为一个集体经济组织，它是在相关的政府主管部门，比如农业农村局和城乡统筹局这样的政府部门去登记赋码。而且农民专业合作社作为一个工商注册的市场主体，它有一个非常明确的经营范围，就跟营业执照比较相似，但集体经济组织的那个登记赋码的证书，没有具体类别的经营范围，更多的是证明这个村成立了一个集体经济组织，它有权限去对集体资产或村内资产进行管理和经营。

村集体股份经济合作社相比于发展这么全面的专业合作社来说，它的优势是什么？

第一个就是村民的参与度更高，更容易得到我们村民和老百姓的信任和认可。因为村集体股份经济合作社的成员认定，包括形成的一些决议，都是通过村民大会的形式，老百姓自己参与去形成的决策。

第二个就是村集体股份经济合作社，它的收益是直接体现为老百姓增收的。这对于壮大农村集体经济来说，它的意义是非常重大的，而这也是农民专业合作社它没有办法去做到的。因为农民专业合作社它只有一部分人享受收益，而且村集体收益没有办法在普遍的农民专业合作社当中去体现。当然，现在也有很多地方在探索村集体去入股农民专业合作社这样的一些方式。

有优势当然也会有劣势，村集体股份经济合作社是不能破产、不能清算的一个市场主体，这就决定了它的市场经营能力和市场活性相对来说是比较低的，因为它不能承担经营风险，但是又要求它去做市场经营，所以这其实是比较矛盾的一个点。但是我们也会通过愿乡探索的方式去解决这样的一个困难和瓶颈的问题。

以上，我们可以看到农民专业合作社和村集体股份经济合作社存在巨大的差别。

那么集体股份经济合作社如何发挥作用？各关联主体利益机制如何搭建？如何调动老百姓的参与积极性？乡镇党委政府如何发挥引领作用？具体内容我们将会在下一期详细讲述。