北宋时期（960年-1279年）是中国历史上的一个重要时期，也是中国古代行政法发展的关键时期。

在这个时期，北宋政府采取了一系列行政法措施来维护社会秩序和管理国家事务。

一、北宋行政立法

北宋行政立法具有一些独特的特点。它注重律令制度的建立和发展。

北宋政府以律令为基础，制定了许多法律和法规，如《太平御览》和《官场现行录》等，以规范官员的行政行为。北宋行政立法强调了实用性和切实可行性。

在立法过程中，政府注重考虑实际情况和社会需要，力求制定出切实可行的法律，以保证行政的顺利进行。

北宋行政立法还具有较强的中央集权性，法律法规由中央政府统一制定，各级行政机构在执行中需要遵循中央的指导。

在北宋时期，行政立法涵盖了多个法律种类。最重要的是法令和律例。

法令是指中央政府颁布的法律，具有普遍适用的特点。法令对于行政机构和官员具有约束力，规定了官员的职责和行为准则。

律例则是指地方政府为了适应地方实际情况而制定的法规。

律例通常具有一定的地方性和特殊性，但仍需符合中央政府的总体要求。此外，北宋行政立法还包括了一些特殊的法律种类，如诏书、敕令等，它们通常用于特定场合和特定事务的处理。

北宋行政立法程序主要包括准备、制定和公布三个阶段。

准备阶段是立法工作的前期准备工作。政府在制定法律之前，通常会进行调研、征求意见和评估等工作，以确保立法的合理性和可行性。

制定阶段是具体制定法律的过程。在这个阶段，政府组织专门的立法机构或委员会，进行法律的起草、讨论和修改等工作，最终形成法律的正式版本。

公布阶段是将制定好的法律予以公布和宣传。

政府通过官方媒体、公告栏等方式，将法律公布给全体官员和民众，使其了解和遵守。公布阶段还包括对法律内容的解释和说明，以确保法律的正确理解和适用。

行政法规的适用和解释也是北宋行政立法的重要问题。

在北宋时期，行政法规的适用范围通常是官员和行政机构。

行政法规明确了官员的职责和行为规范，为行政管理提供了具体指导。

行政法规的解释主要由政府或相关的行政机构负责。政府会发布解释文件，对模糊或争议性的法律规定进行解释，以保证法律的统一适用和执行。

北宋行政立法在政府治理中具有重要作用。它注重律令制度的建立和发展，强调实用性和切实可行性，具有较强的中央集权性。

北宋行政立法涵盖了法令、律例等多个法律种类，其立法程序包括准备、制定和公布三个阶段。

行政法规的适用和解释由政府负责，以确保官员和行政机构依法行事。北宋行政立法的不断完善和实施，有助于维护行政的公正和规范，促进社会的稳定和发展。

二、北宋行政组织法

北宋行政组织法的特点在于其高度集中和规范化。

北宋政府建立了严密的行政机构体系，将国家行政权力层层分割，并通过严格的职责划分和层级管理来实现高效的行政管理。这种集中的行政组织结构有利于政府的统一领导和决策，提高了行政效率。

北宋行政组织法规范了官员的行政职责和权限，明确了官员的权力范围和行为准则，以防止滥用职权和腐败行为。

这种规范化的行政组织法为行政法的实施提供了明确的依据。

北宋行政组织在其演变过程中经历了一系列的调整和变化。

初期的北宋时期，行政组织主要分为中央和地方两个层面，中央设立了尚书省、中书省等机构，地方设立了州、县等行政单位。

随着时代的变迁和社会的发展，行政组织逐渐趋于完善。

在仁宗和英宗时期，行政组织进一步扩大和细化，设立了司农寺、度支司等新的行政机构，以适应社会变革和治理需要。这种演变反映了北宋政府对行政组织的不断优化和调整，以应对时代的挑战和需求。

北宋行政组织法中官员的选任方式也具有一定的特点。

在北宋时期，官员的选拔和提拔主要依靠科举制度。科举制度通过考试选拔有才能和能力的人才，进入官僚体系，从而确保了行政官员的素质和能力。

同时，科举制度也为社会上层人士提供了晋身官场的途径，促进了社会流动性。

然而，科举制度也存在一些问题，如贿赂和门阀之学的影响，导致官员选拔中的不公平现象。

三、北宋行政程序法

北宋行政程序法首先包括行政程序的运行制度。

在北宋时期，行政程序遵循一定的规定和程序，以确保行政活动的合法性和公正性。这一制度体现在多个方面，例如官员的任免程序、行政决策的讨论与决定程序、行政审查和执法程序等。

官员的任免程序包括选拔、考核和调任等环节，确保了官员的素质和能力。

行政决策的程序包括听取意见、研究讨论、决策发布等环节，保证了决策的科学性和民主性。

行政审查和执法程序包括案件受理、调查取证、听证辩论和裁决判决等环节，保障了公正的行政审查和执法活动。

在北宋时期，行政督责程序是对官员行为进行监督和问责的重要手段。

北宋政府通过建立监察机构和设立监察制度，对官员的行为进行监督，以防止官员滥用职权、渎职或贪污受贿等行为。

行政督责程序包括接受举报、调查核实、提出处理意见和实施处罚等环节。

通过这一程序，北宋政府能够及时发现和处理官员的违法行为，维护了行政的廉洁和效能。

在北宋时期，公文处理程序是行政活动中重要的环节，涉及公文的起草、审核、传阅和归档等过程。公文处理程序的规范化和流程化有助于提高行政效率和规范行政行为。

北宋政府建立了完善的公文处理制度，包括公文的格式要求、起草的标准、传阅的流程以及公文的保密和保存等方面。

通过这一程序，北宋政府能够实现信息的快速传递、行政指令的准确执行，提高了行政管理的效率和准确性。

四、 北宋的行政执法

北宋政府对官员的政绩进行定期检查，以评估其履职情况。这种行政检查主要通过官员的日常行政活动记录和考核报告来进行。

官员的政绩评价涉及到诸多方面，如政绩成果、廉政情况、公正执行法律等。

官员的政绩优秀者可以得到奖励和晋升机会，而政绩不佳者可能面临降职甚至惩罚。通过这种行政检查，北宋政府有效地监督了官员的行政行为，提高了行政效能。

自然灾害救济是北宋行政执法的重要任务之一。北宋时期，自然灾害频繁，给人民生活带来了巨大的困难。为了保障人民的生计和基本需求，北宋政府采取了一系列救灾措施。

政府会组织抗灾队伍，协助民众进行紧急救援和灾后重建。政府会调拨物资和粮食，向受灾地区提供救济和补给。

政府还会减免税收和赋役，为受灾民众减轻负担。这些措施体现了北宋政府对于民众困难的关切和对灾害救济的重视。

北宋禁榷合同是行政执法的重要举措之一。

在北宋时期，榷场是一种特殊的市场形式，由政府特许经营，用于对外贸易和商业交流。然而，由于榷场管理存在一些弊端和腐败问题，北宋政府采取了禁止榷合同的措施。

禁榷合同的目的是加强政府对榷场的监督和管理，减少榷场对外商贸的不正当行为。

这一措施一方面保护了商人的合法权益，一方面，禁榷合同保护了商人的合法权益。

在过去，一些官员和商人勾结，通过榷合同来谋取私利，损害了正当商业活动的公平性和诚信度。

北宋政府的禁榷合同政策打破了这种不正之风，确保了商人在榷场交易中的公平竞争环境，维护了商业活动的合法权益。

另一方面，禁榷合同也是北宋政府加强对榷场管理的举措。

通过禁止榷合同，北宋政府能够更好地监督和管理榷场，减少了榷场内外的腐败现象。政府对榷场的监督能力的加强，有助于维护社会秩序和市场稳定，提升行政执法的效能。

此外，北宋行政执法中还存在行政购买的问题。

行政购买是指政府采购商品和服务以履行行政职责的行为。北宋政府在行政购买中起到了重要的作用。政府通过购买军需物资、工程建设和官员的生活用品等，满足了行政机构的需求。

同时，行政购买也带动了经济的发展，促进了商品的流通和生产的繁荣。

然而，行政购买也存在一些问题，如官员的贪污腐败和不合理的开支。这些问题对行政执法的公正性和透明度产生了影响，需要加强监管和规范。

参考文献：

李清章 . 北宋行政法若干问题研究. 河北大学.