推荐百科解说:杀人犯违法保外就医,“纸面服刑”案
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澎湃新闻高级记者 朱远祥
4月7日傍晚，刚吃完一碗大米粥的韩杰，从手机新闻上看到了巴图孟和案的调查情况。75岁的她告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），现在“很开心”。
1992年5月，韩杰18岁的儿子被巴图孟和持刀杀害，此后巴图孟和被法院以故意杀人罪判刑十五年、剥夺政治权利两年。可他并未入监狱服刑，而是以保外就医名义长期处于脱管状态，后来还入了党，当了基层干部和人大代表。
犯故意杀人罪被判刑15年的巴图孟和。 新华社视频截图
在故意杀人案发生15年后，巴图孟和获得一纸刑满释放证明。本应服刑15年的他，实际上被羁押（在看守所）的时间，仅有1年4个月16天，因而被称为“纸面服刑”。
直到2017年4月，当地群众举报巴图孟和经济问题，公安机关对其进行调查并依法收监。2018年6月，呼伦贝尔市陈巴尔虎旗（以下简称：陈旗）法院查明，巴图孟和担任嘎查达（村主任）期间贪污草原生态补贴款29万余元，遂以贪污罪对其判处有期徒刑三年，与原判故意杀人罪剩余刑期并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利两年，并处罚金20万元。
巴图孟和被重新收监，但当地并未及时追究相关人员责任。被害人母亲韩杰仍长年向有关部门举报。
被害人母亲韩杰从包里掏出她多年来去上级部门举报的车票。
2020年9月，澎湃新闻曾赴内蒙古采访报道此事。内蒙古自治区党委派出由政法委牵头，纪委监委、组织部、法院、检察院、公安厅、司法厅、监狱管理局组成的联合工作组，进驻呼伦贝尔市展开调查。
7个月后的2021年4月7日，内蒙古政法委公布了联合工作组的调查情况。纪检监察机关已认定84名责任人，其中厅级干部8人，处级干部24人，科级干部33人；已给予党纪政务处分54人，其中10人涉嫌违法犯罪移送司法机关调查处理。
“我很开心，但还应该继续调查。”经历丧子之痛的韩杰认为，调查部门应继续深挖案件背后的经济利益链，“80多个干部帮他的忙，背后难道没有利益？”韩杰还说，自己控告举报了二三十年，“为什么拖到现在才查出来？”
通报巴图孟和一案时，联合工作组多次使用了“违规”、“违法”两词：违法保外就医、违法开具《刑满释放证明书》、违规入党、违规当选嘎查达、违法当选人大代表。
在案发近29年后，杀人犯巴图孟和的“纸面服刑”和“从政”之路，其真相终于水落石出。
如何保外就医？
旗委领导打招呼，公安局长违规签字
今年47岁的巴图孟和，出生在陈旗西乌珠尔苏木一个叫萨如拉塔拉的嘎查。
在内蒙古行政体系里，盟、旗、苏木、嘎查，其级别分别相当于其他省份的市、县、乡、村。
当年故意杀人一案，就发生在巴图孟和的家里，被害人是比他高一届的同学——来自同一个嘎查的白永春，韩杰的儿子。
巴图孟和原来的家，这里也是他当年持刀捅杀同伴的现场。 本文图片除注明外，均为澎湃新闻记者朱远祥 图
呼伦贝尔中级法院的刑事判决书显示，1992年5月12日晚，巴图孟和与白永春因打麻将的事发生纠葛，巴图孟和拿刀朝对方胸部和右肩捅了三刀。被害人白永春由于心脏破裂，大量流血而死。
案发一年后，呼伦贝尔中院以故意杀人罪判处巴图孟和有期徒刑十五年，剥夺政治权利二年。
宣判之后的1993年9月28日，巴图孟和不但没有投送监狱服刑，反而通过“保外就医”走出了看守所。
保外就医是指罪犯患有严重疾病，司法机关批准其取保监外医治的执行方法。当年为巴图孟和办理保外就医手续的，是他的母亲佟拉嘎——时任陈旗卫生局会计，以及他的姑父朝鲁门——时任陈旗人大教工委主任。
内蒙古自治区巴图孟和案件工作组的通报显示，当年佟拉嘎和朝鲁门通过时任陈旗医院院长韩某山、副院长吴某福，为巴图孟和获得医院开具的虚假病情诊断书。
拿到病情诊断书只是“保外就医”的第一步。此后，佟拉嘎和朝鲁门又请托了多名公职人员，包括时任陈旗看守所所长齐林、指导员卜玉贵、副所长张洪富，还有刚卸任的陈旗检察长拉某、时任陈旗政法委书记陈某、陈旗检察院负责人图某，以及时任陈旗旗委副书记的塔某荣。
“塔某荣打电话要求时任陈旗公安局局长础古兰为巴图孟和办理‘保外就医’。”案情通报显示，当年础古兰与时任陈旗公安局副政委天某商量后，在巴图孟和“保外就医”审批材料上签字。上述人员在明知巴图孟和不符合法定保外就医条件的情况下，违反《罪犯保外就医执行办法》等规定，为巴图孟和违法办理保外就医出所。
案件工作组认定，巴图孟和1993年9月至2007年5月“保外就医”期间，陈旗看守所、陈旗检察院、当地派出所等单位未履行监管等职责，导致巴图孟和长期“脱管漏管”。
巴图孟和曾羁押在陈旗看守所。
如何证明“刑满释放”？
看守所所长帮忙开证明，不提“剥夺政治权利”
2007年7月，距白永春被杀已经15年。按时间算，法院判决巴图孟和的15年刑罚也“期满”了。这时候，巴图孟和需要“刑满释放”的证明。
据案情通报披露，当年巴图孟和为取得“合法身份”，与母亲佟拉嘎持刑事判决书（蒙文），到陈旗看守所请托时任看守所所长海平。海平指使时为看守所内勤的慧某（聘用人员）负责办理此事。慧某在不了解巴图孟和案案情及看不懂蒙文判决书的情况下，按照海平的要求，为巴图孟和开具了《刑满释放证明书》，且未填写“剥夺政治权利两年”的情况。
《刑满释放证明书》里未提及“剥夺政治权利两年”的刑罚，这就帮巴图孟和抹去了“政治污点”，为其“从政”提供了便利。
如何当上村干部？
被指以私分草场勾兑，三次当选均“违规”
“刑满释放”几个月后，巴图孟和当上了萨如拉塔拉嘎查（村）的会计。
萨如拉塔拉嘎查的办公场所。
巴图孟和的前任会计苏义勒图曾向澎湃新闻回忆，当年他觉得巴图孟和犯过杀人罪，当嘎查干部有些不合适，“但领导还是定了他”。
在担任会计一年后的2009年，巴图孟和参选嘎查达（村主任）。
据当年参与投票的牧民满都拉、照日格图等人介绍，在第一轮选举中，与巴图孟和竞争的牧民朝格巴特尔票数领先，后来有领导做朝格巴特尔工作让其退选，许诺给其分配数千亩草场。几天后进行第二轮选举，巴图孟和顺利当选嘎查达。
牧民照日格图等人曾举报巴图孟和冒领草原补贴款。
当年“退选 ”的朝格巴特尔后来获得草场利益。据其哥哥苏义勒图介绍，巴图孟和当选嘎查达后，私下从集体草场中划出三千多亩草场分给了朝格巴特尔。
据案件工作组通报，2009年10月、2012年7月和2015年7月，巴图孟和违规当选萨如拉塔拉嘎查的嘎查达。
有牧民反映，在担任“村官”期间，巴图孟和也做过一些实事，比如通过架设铁丝网解决草场界限纠纷、引进高压电网等。不过，在2017年，有36名牧民联名控告巴图孟和贪污草原补贴款。
陈旗法院审理查明，2011年，巴图孟和把5千余亩集体草原私下分到他人名下，从而将2011年至2015年的草原生态补贴款据为己有。法院认定巴图孟和贪污的数额为295750.40元。
如何入党？
党委书记授意隐瞒刑罚事实，未按程序考察表决
当上了嘎查干部的巴图孟和，开始向党组织“靠拢”。
案件工作组调查了巴图孟和违规入党的情况。据通报，2010年6月，巴图孟和请托时任陈旗西乌珠尔苏木（乡）党委书记陶道，通过其办理入党事宜。此后，陶道授意时任苏木党委组宣委员石某、嘎查大学生村官李某代填代写有关入党材料，隐瞒巴图孟和曾受刑事处罚的事实，在未经党支部培养考察、大会讨论决议和苏木党委集体讨论表决的情况下，为巴图孟和违规办理入党手续。
通报显示，依据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，西乌珠尔苏木党委已作出不予承认巴图孟和党员身份的决定。
如何当上人大代表？
领导“一手操纵”，选为两级代表
在巴图孟和“从政”之路上，原西乌珠尔苏木党委书记陶道成了他的“贵人”。
澎湃新闻2020年9月在陈旗采访期间，已任陈旗水利局局长的陶道正接受相关部门调查。
据此次通报披露，“在陶道一手操纵下”，巴图孟和于2009年4月、2011年8月，违法当选西乌珠尔苏木人大代表；2012年11月，违法当选陈旗人大代表。据《半月谈》报道，巴图孟和当年选为旗人大代表时，他被判刑的资料未在其档案中体现。
对于巴图孟和的“人大代表”身份，被害人母亲韩杰实在无法接受，“他怎么能当代表呢？”
2017年3月15日，陈旗第十四届人大会六次会议开幕，旗人大代表巴图孟和参会。韩杰说，当天下午，她赶到旗人民会堂，气冲冲地要闯入巴图孟和参加会议的分会场。她边闯边朝里面喊：“杀人犯怎么参加人大会议！”
工作人员连忙将韩杰拉开。当晚，一些领导找韩杰了解情况。第二天，巴图孟和被要求退出会场，未再参会。
2017年4月11日，经陈旗人大常委会许可，陈旗公安局对巴图孟和收监，此后根据呼伦贝尔市中级法院的执行通知，将巴图孟和投送至扎兰屯监狱服刑。
2020年9月，巴图孟和“纸面服刑”一案经媒体曝光后，内蒙古自治区党委高度重视，派出联合工作组进驻呼伦贝尔开展调查。
在此次调查结果的通报中，内蒙古自治区联合工作组表示，对此案背后的违纪违法问题，“坚决一查到底、一个不漏、严惩不贷”，对损害社会公平正义、执法犯法、失职失责问题“零容忍”，并扎实开展全区政法队伍教育整顿，“坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾”。
责任编辑：谢寅宗
校对：徐亦嘉