[聚焦]百科发布:深圳直辖市报批方案,深圳市属于直辖市吗

我国目前总共有4个中央直辖市，分别是全国第一大城市上海市，国家首都北京市，西部重要的中心城市重庆市和华北地区重要的中心城市天津市。中央直辖市虽然行政区划层级跟省、自治区和特别行政区一样都是省级行政区，但是重要性却远高于各省和自治区。这也是为什么我国很多城市都希望能升格为中央直辖市，且很多自媒体和网友经常炒作深圳市、青岛市、厦门市、宁波市、喀什市、武汉市、成都市、西安市等城市有希望升格直辖市的原因。

但是我国现有的直辖市中，却有一个直辖市很奇怪。虽然它不是最晚成立的直辖市，可是它目前的直辖市身份却已经进不了全国城市前五名了。这就是天津直辖市，它的经济总量在全国前十名之外，城市规模在全国五名开外，而它的经济排名目前还在下滑。天津直辖市不仅在城市规模和经济总量上落后于深圳市、广州市等0直辖市，就是从我国直辖市的区域平衡角度来说，距离北京直辖市只有120公里左右距离的天津直辖市，显然也不符合我国区域平衡的要求。今天城镇规划君何方洪就来研究分析天津直辖市与非直辖市的深圳市的对比。

一、关于中央直辖市的概念和定义

什么是直辖市？其实直辖市可以分为两类，第一类是中央直辖市，也就是我们通常所说的北京市、天津市、上海市和重庆市这四个中央直辖市。

第二类直辖市是指省（自治区）直辖市，这类直辖市通常是指省（自治区）直辖县级市，比如河南省直辖县级市济源市，湖北省直辖县级市仙桃市、天门市、潜江市，海南省直辖县级市东方市、琼海市、万宁市、五指山市、文昌市，新疆维吾尔自治区直辖县级市（新疆兵团管辖的师市合一的县级市），即第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第十师北屯市、第十三师新星市、第十四师昆玉市等。其实各省的地级市严格来说也算是省（自治区）直辖市。

今天城镇规划君何方洪要说的就是第一类直辖市，即中央直辖市，也就是中央直接管理的省级建制城市。我国直辖市的制度源于中华民国政府于1921年市自治制中所称的特别市，1930年施行之市组织法将其改称为院辖市，在本法中特别市的地方自治权力被大量削减，市长自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。

1928年颁布市组织法特别市组织法，并于1930年制定新的市组织法，将市分为院辖市即原之特别市，后来又再改称直辖市省辖市，院辖市与省同级，省辖市则与县同级，设置院辖市之人口门槛为一百万人，省辖市为二十万人，但仅有半数院辖市有达到人口标准。新中国成立后我国曾经有十多个直辖市，后来逐渐都撤销了，只保留了上海和北京两个直辖市，再后来又设立了天津直辖市。到了1997年，国家批准同意将国家计划单列市重庆市升格为中央直辖市。自此，我国的直辖市长期都保持在4个。

二、设立中央直辖市需要的条件和资格

那么我国要设立一个中央直辖市，需要达到什么的条件呢？据城镇规划君何方洪了解，我国官方从来没有明文规定过设立中央直辖市的条件（国家倒是明确过设立县级市、地级市的条件）。但是我国有很多行政区划方面的专家在关于直辖市的研究论文中，曾经提出过我国的中央直辖市应该要具备的条件，城镇规划君何方洪归纳了一下，大概有以下五个方面的要求和条件。

一是这座建制城市必须要有明显的区位优势，要在我国691个建制城市中，经济体量（GDP）总量要排名前列。从目前来看，城市的GDP总量至少应该排名全国建制市前五名，且长期排在全国建制市经济前十名以内。

二是这座城市必须在成为中央直辖市以后，能够辐射和带动整个地区（我国大区）的经济发展。且应该与原有直辖市保持一定距离，距离应该不能少于800公里。否则新设立的直辖市没有足够的辐射空间，对原有的直辖市形成竞争关系。

三是这座城市的市域总人口不能低于1500万，城市常住总人口也就是城区常住总人口不少于1000万人，也就是必须是城区人口超过1000万人的超大城市。且是所在大区最大的城市，全市城镇化率不得太低。因为人口密度是地区经济发展的重要基础。

四是原则上不应该是省会城市，而非省会城市则应该优先考虑，且城市和人口规模、经济体量综合实力等超越所在省的省会城市，且长期居省内第一的位置，也就是首位度必须是所在省域第一。假如是省会直辖，则省会在直辖以后，该省之内必须要有一座城市具备肩负省会职责的能力和条件，尽量不影响所在省的行政版图，不能因省会直辖后对原有省份造成较大的影响。

五是这座城市必须要有较强的财政能力，必须要能够自给自足，财政收入必须要达到自足水平，不能让中央财政来转移支付，不能让其他地方来帮扶。

三、天津直辖市与深圳副省级市的全方位对比分析

很多人说天津市各方面的条件比不过副省级的深圳市，理由主要是目前天津市的经济总量排名已经迭出全国十强城市，且天津市距离首都北京市太近，其自身并没有辐射空间，反而受到北京市的辐射和影响。因此，城镇规划君何方洪就根据上面所说的设立直辖市的五个要求和条件，来分析天津直辖市与深圳计划单列市的对比。

（一）从经济实力来看，深圳市强于天津直辖市

首先，我们来看看天津市的经济实力。2021年天津市完成地区生产总值即GDP为15695.05亿元，这个经济总量可以排名北方第2名，仅次于首都北京市，高于北方的经济明星城市青岛市、郑州市、大连市、西安市等城市。但是天津市2021年的经济总量只能排名全国建制市第11名，正好在全国建制市十强之外。

而且天津市2021年的经济实际增速只有6.6%，其身后排名全国第12名的宁波市2021年GDP为14594.92亿，实际增速达到了8.2%；全国第13名的青岛市2021年GDP为14136.46亿，实际增速8.3%；全国第14名的无锡市2021年GDP为14003.24亿，实际增速8.8%；全国第15名的长沙市2021年GDP为13270.7亿，实际增速7.5%。后面几个城市增速均高于天津市，追赶天津市的步伐越来越快。如果天津市的经济增速在未来没有太大起色的话，被后面的宁波市、青岛市、无锡市、长沙市追上并超过也并不稀奇。

其次，从人均GDP来看，深圳市2021年人均GDP高达17.46万元，在全国所有建制城市中排名第6；而天津市2021年人均GDP则只有11.31万元，在全国所有建制城市中仅仅排名第39，这跟天津市的直辖市地位不相匹配。

而深圳市也不同，深圳市2021年实现地区生产总值30664.85亿元，排名我国南方城市第2名，全国排名第3名，高于重庆直辖市和天津直辖市。如果从经济实力来看，深圳市完全符合成为中央直辖市的条件。

（二）从城市规模来看，深圳市强于天津直辖市

首先来看看市域总人口，市域总人口虽然跟城市规模没有直接的关系，但是市域总人口越多，说明未来可以集聚的人口越多，城市的人口腹地就越大。根据天津市和深圳市2021年国民经济与社会发展统计公报显示，2021年末天津市域总人口只有1373万人。而深圳市2021年市域总人口已经达到了1768.16万人。人口密度方面，深圳的人口密度为8791.12人/平方公里，而天津市人口密度只有1158.73人/平方公里，很显然深圳市的城市更加紧凑，而天津市则有点松散。

其次，来看看市域城镇化率。深圳市是我国目前唯一的一座城镇化率达到100%的城市（99.8%）。很显然，深圳市就是我国标准的适域市。而天津市城镇化率则只有84.9%，重庆直辖市的城镇化率只有70.3%，说明重庆直辖市更像一个中等规模的省份。

最后来看看天津市无深圳市的城市规模。根据国家住建部官方网站权威发布的《2021年全国城市建设统计年鉴》显示，天津市城区总人口为1165万人，属于超大城市。而深圳市城区总人口达到了1768万人，在全国城市规模方面排名第3，仅次于上海市和北京市，是我国的第三大城市。很显然，从城市规模来看，深圳市已经具备成为直辖市的条件。

（三）从其他条件来看，深圳市也强于天津市

从城市财政自给率来看，2021年全国城市中财政自给率最高的城市是杭州市，达到了99.7%。而深圳市的财政自给率也很高，达到了93.2%，排名全国第4名，高于我国第一大城市上海市的92.2%，高于首都北京市的86.4%，当然也高于天津直辖市的68%。

从区域均衡来看，我国的直辖市应该按照大区来分布。目前我国四个中央直辖市中，华东地区有一个，即上海直辖市；西南地区有一个，即重庆直辖市；华北地区却有两个直辖市，即北京直辖市和天津直辖市，显然地域分布不够均衡。其实我国的东北地区、华南地区、华中地区、西北地区目前都是直辖市空白区，但是东北地区的中心城市沈阳市、西北地区的中心城市西安市、华中地区的中心城市武汉市都没有深圳这么强。那么很明显只有华南地区的深圳市符合设立直辖市的条件。