[见解]资深发布:中华人民共和国慈善法,中山市慈善总会

《中山市慈善万人行促进条例》（以下简称《条例》）将于2023年6月1日起实施，为做好该条例的解读宣传工作，5月24日下午，中山市人大常委会召开新闻发布会。

中山慈善万人行起源于1988年2月举办的第一届“敬老万人行”， 36年累计募集社会捐款超过19亿元，共参与110多项公益项目援建，救助了无数处于困境中的个人和家庭。

《条例》共23条，主要厘清了政府、统筹部门及其他相关组织，在中山市慈善万人行活动中的责任，建立有效的激励制度，健全保障和监督机制。

《条例》明确了市、镇人民政府、街道办事处以及火炬开发区管委会、翠亨新区管委会在慈善万人行活动中应当承担的责任，市红十字会统筹推进慈善万人行的相关工作，市民政主管部门对活动期间的募捐活动实施监督，市精神文明建设指导机构、其他主管部门以及群团组织则按照职权开展相关工作。

市人大常委会法工委主任冯镜华，市红十字会党组书记、专职副会长缪美兰，团市委副书记谢毅哲，市文明办四级调研员刘钊妍，市民政局社会救助和慈善事业科科长陈启枢出席发布会，就相关问题答记者问。

新闻发布会现场。

焦点问答

【募集财产使用及信息公开】

问：《条例》施行后，万人行募集取得的财产如何使用？如何做好信息公开？

缪美兰：《条例》施行后，中山市慈善万人行募集取得的财产应当用于募捐主题和子主题的本市慈善项目。市红十字会也将对万人行募集取得的财产进行跟踪监督。对于慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，市红十字会将剩余财产用于目的相同或者相近的其他本市慈善项目，并向社会公开。

一直以来，市红十字会每年对募集的财产均邀请第三方进行审计，并将审计结果通过中山市红十字会官网、微信公众号进行公开。近年来，市红十字会着力打造“数智红会”信息系统，对捐赠款物收支进行公开，对人道救助信息进行公示。市红十字会将按照《条例》规定，研究建立中山市慈善万人行信息记录系统，对自然人、法人和其他组织参与万人行及其相关促进工作的信息予以记录和公示。

问：《条例》施行后，爱心企业和热心群众捐款有什么变化？

缪美兰：《条例》施行后，必须在中山市慈善万人行活动结束后三个月内公开并备案已筹集财产情况、已使用财产情况、未使用财产的使用计划等信息。市红十字会将积极与市财政局等相关部门沟通，研究开设慈善万人行专户，并按照公平、公正、公开的原则，选定开户银行。专户开设后，可以实现慈善万人行捐赠款物和红十字会日常捐赠款物分类管理，也便于有关部门和群众监督慈善万人行捐赠款物的收支情况。对于红十字会日常捐赠，拟继续使用现有捐款账户进行管理。届时，请各位爱心企业和热心群众留意，正确填写账户信息。

问：《条例》施行后，对于受中山市慈善万人行捐助的慈善公益工程项目，如何管理？

缪美兰：根据《条例》规定，受中山市慈善万人行捐助的慈善公益工程项目，都应当标识中山市慈善万人行活动图形标志。对于确需改建、拆除受万人行捐助的慈善公益工程项目，募捐方案未规定或者捐赠协议未约定改建、拆除的处理方式的，项目的受益人、管理人、使用人或者建设单位应当征求市红十字会和市民的意见，有冠名人的慈善公益工程项目，应当同时征询捐赠冠名人或者其直系亲属的意见，处理结果要向社会进行公开。改建、拆除涉及改变受慈善万人行捐助的慈善公益工程项目用途的，要按照《中华人民共和国慈善法》有关规定处理。

【监管】

问：中山市慈善万人行活动所募集的捐赠款物如何监管？由哪个部门进行监管？

陈启枢：市民政主管部门按照职责负责对中山市慈善万人行的募捐活动实施监督。市民政局将要求市红十字会在活动开展前向市民政局提交慈善万人行的募捐活动方案进行备案。在活动结束后三个月内要求市红十字会提交募捐活动所募集取得的财产情况，包括捐赠时间、捐赠人名称、捐赠金额或物资数量和折款等；提交募集取得的财产用于慈善项目和其他用途的支出情况，包括支出用途或项目名称、支出金额、支出时间等；以及提交尚未使用的募集取得财产的使用计划等进行备案和跟踪。同时，监督市红十字会及时将有关情况向社会公示。

问：如果在中山市慈善万人行活动中出现违法行为，民政部门会有什么举措？

陈启枢：《条例》第二十一条明确了慈善万人行活动的组织者和参加者，不能有扰乱、破坏中山市慈善万人行活动、摊派或变相摊派捐赠任务、以中山市慈善万人行的名义进行营利性活动，以及私分、挪用、截留或者侵占中山市慈善万人行募集取得的财产等行为。当市民政局发现或收到举报有此类行为的，将会对相关组织或个人开展执法检查，经调查取证核实情况属实的，将会按照有关法律、法规规定进行处理。

【志愿服务】

问：团市委每年都会组织上百名志愿者参与慈善万人行现场服务。这项工作如何推进？

谢毅哲：1988年中山举办了首届敬老万人行，团市委就已承担了现场的志愿服务工作，组织了300名青年志愿者为大会提供秩序维护、后勤保障等方面服务，并积极号召青年参与义卖募捐，扶弱济困。1996年，中山第一支志愿服务组织——中山市青年志愿者协会成立。

团市委已连续36年统筹慈善万人行现场志愿服务工作，每年会组织300到500名志愿者参与，已经形成了一套完整的工作流程和队伍体系。

团市委先与主办方确认服务需求，明确管理架构，并面向各团属队伍招募志愿者；团市委会细化分工、编写工作手册，并为志愿者开展岗前培训；当天，团市委协调组在现场组织召开动员大会，派发后勤物资，并逐批带领志愿者到岗，开展服务；团市委协调组在现场加强巡视、及时调整，保障服务到位、志愿者不脱岗，直到最后收队；服务结束后，团市委会鼓励志愿者分享服务心得，并颁发感谢证书，增强志愿者的获得感和光荣感；团市委还会做好整体宣传，挖掘优秀典型事迹，广泛弘扬志愿服务精神。

【精神文明建设】

问：市文明办将如何从精神文明建设角度开展中山市慈善万人行工作？

刘钊妍：慈善公益和志愿服务事业是精神文明建设的重要组成部分。今年《条例》的正式发布，对于推动全体市民群众积极参与公益慈善事业，积极参与志愿服务活动，巩固中山全国文明城市创建成果有着重要意义。市文明办将积极推动慈善万人行与志愿服务事业、新时代文明实践中心建设等工作融合开展，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作中一体推进，推动慈善万人行工作更上新台阶。

【文字/摄影】南方+记者 廖冰莹

【通讯员】陈宇宁

【作者】 廖冰莹

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