[日常]内幕大全:沈阳市工商局网上年检,大数据商业智能平台

沈阳日报、沈阳网记者 吴宏 包晗

编者的话 为深入贯彻沈阳市委、市政府关于打造国际化营商环境的部署，沈阳市工商局不断创新思维理念，积极探索运用“大数据”、“互联网+”等新工具、新技术，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在进一步深化工商登记制度改革，加强事中事后监管，强化消费维权，全力扶持小微企业发展以及促进智慧城市建设等项工作有序推进并取得初步成效。

11月9日，记者重点围绕沈阳市工商局把大数据、“互联网+”等创新融入日常监管和服务工作中所取得的进展情况做了采访并形成专题报道，在此以飨读者。

企业登记等事项依托“互联网+工商”

推进“五证合一、一照一码”等初见成效

为了不断深化商事制度改革，降低市场准入门槛，优化办事流程，不断改善营商环境，沈阳市工商局积极创新应用现代信息技术，以“互联网+工商”不断改革完善企业登记受理等模式。他们依托辽宁省政府网上审批平台和辽宁省工商局网上综合业务系统，积极推进网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照和颁发电子营业执照等工作。

据了解，从2014年以来到目前，沈阳市工商局从企业注册资本登记制度改革开始，到“三证合一、一照三号”、“三证合一、一照一码”和“五证合一、一照一码”历经了四个阶段的改革历程，其间实现了注册资本实缴改认缴、放宽住所登记条件、企业和个体工商户年检改年报、照前审批改照后审批和个体工商户的“两证合一”以及“一窗受理、互联互通、信息共享”，形成 “资料变薄、表格从简、流转加速”的良好社会效果。

为加速推进企业名称登记制度改革，沈阳市工商局近期依托辽宁省工商局网上综合业务系统，公开企业名称库。建立企业名称登记负面清单，开放企业名称网上查询比对，对不涉及前置审批的企业，适时取消名称预先核准环节，最大限度释放企业名称资源。上述已经和正在实施的一系列相关改革举措，受到市场主体的关注和欢迎，有力地促进了营造宽松便捷的市场准入环境。

探索运用“大数据”智慧监管

着力营造诚实守信的市场环境

沈阳市工商局还积极探索运用“大数据”强化企业信用监管，他们依托国家企业信用信息公示系统（辽宁），不断加快政府各部门涉企信息归集工作，建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”，实现部门之间信息共享、联合惩戒，形成企业“一处违法、处处受限”的局面。还以现代信息技术和工商大数据为支撑，建立完善信用信息公示、在线监测指挥、事中事后监管实施、监管痕迹留存“四大平台”，实现企业违法线索实时抓取、分析研判、任务分转、案件查处全程网上运行。同时，进一步探索加强大数据分析应用，以及时开展经济舆情研判，服务政府决策。

建立施实“双随机、一公开”抽查制度，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对企业所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）向社会公示抽查结果，最大限度减少对企业的干扰。

沈阳市工商局还积极整合工商各业务条线执法力量，统一执法事项受理、统一执法条线协作、统一案源线索管理、统一执法检查事项，统一开展执法检查。通过“五个统一”，做到对同一市场主体的多部分执法检查事项一次性完成，实现“一张表格管检查”。

为提高监管针对性、有效性、降低监管成本，同时对监管执法公平性、规范性和简约性提出更高要求。在继续开展相关工作的同时并要求所属部门做好2017年的企业信用信息管理工作，推进事中事后监管工作，以企业信息归集为基础、以企业信息公示为手段，以信用监管为核心，以大数据应用为抓手，立足工商职能和社会需要，充分运用工商数据和社会数据服务监管、服务政府、服务社会，不断提高监管和服务的针对性、有效性，提高监管效率和服务水平，推动企业自律、行业自治、政府监管和社会共治，构建全方位的市场监管体系。

沈阳市工商局还紧密依托国家企业信用信息公示系统（辽宁），构建市场监管预警机制，挖掘业务关联，精准定位监管重点难点，采取预防措施，合理调配监管力量，提高监管效率。充分利用信用信息共享平台，建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制，全面、及时、准确地将各区、县（市），各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下，依法向社会公示。

对“失联”企业，通过大数据查找；对有经营活动的企业，掌握其动态状况，并敦促其年报；对未年报、公示信息有问题的企业，主动通过跨部门合作，限制其经营活动。

对本行政区划内单位时间段内查询量最多或查询增量异常的企业进行重点跟踪研判；对企业章程和自主公示的企业信息进行比对分析。对风险度高的行业进行研判，提前对企业进行约谈，避免侵害消费者权益等案件的发生。

运用大数据分析消费维权动态。挖掘工商行政管理、市场监督管理部门所掌握的消费维权数据，分析消费热点、消费趋势、消费习惯，引导消费者科学理性消费，以消费拉动内需，服务经济发展。

沈阳市工商局正在积极构建智慧工商监管应用系统。拟构建好《沈阳工商行政执法事中事后全程电子化监管系统》。建好《行政执法数据归集平台》，解决远程监管难题；建好《行政执法在线监测指挥平台》，解决精准执法难题；建好《行政执法事中事后监管实施平台》，解决企业公示信息核不了、企业账目查不了难题；建好《行政执法监管痕迹留存平台》，解决监管数据可保留，监管痕迹可查询难题。创新运用大数据开展市场主体联合惩戒。依托公示系统，充分利用信用信息共享平台，建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制，全面、及时、准确地将各区、县（市），各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下，依法向社会公示，实现对市场主体的联合惩戒，助力提升政府部门监管效率、效能。

创新运用“大数据”、“互联网+”

服务于各级政府与企业和社会

按照国家工商总局有关部署，沈阳市工商局正积极着手与第三方机构合作，开展宏观经济趋势分析、经济结构调整分析、资本流动趋势分析、就业需求景气分析等各类辅助决策信息支持与验证工作，协助各级政府与职能部门提高政策决策能力和市场掌控能力。

运用“大数据”、“互联网+”开展市场主体发展情况分析。以工商基础数据为基础，对各类市场主体的新登记市场主体性质分布情况、类型分布情况、产业分布情况、行业分布情况、区域分布情况以及注、吊销市场主体情况进行统计分析。

加强运用“大数据”、“互联网+”开展市场主体年度报告分析。以年报数据为基础，对内资企业、外资企业、农民专业合作社、个体工商户等各类市场主体的投资

创新运用“大数据”、“互联网+”建立政府部门间信息共享机制。依托公示系统，建立健全部门间信息共享机制，工商部门做好在企业注册登记环节的“双告知”工作，各级政府部门可从公示系统自行获取记于企业名下的信息，探索通过各级信用信息共享平台，建立信息采集、共享和合作应用机制。由工商部门进行同级推送，为跨部门协同监管奠定基础。建立政府部门间企业信息交换使用会商机制，及时解决信息交换使用问题。

同时，积极运用“大数据”、“互联网+”服务社会。依法向社会有序开放企业信息，开展市场主体在存量与增量、行业结构、区域发展以及生存周期等方面的分析，切实改进政府提供公共服务方式、提升政府公共服务质量。试点将工商部门及消费者协会受理的投诉举报信息通过公示系统向社会公示。试点开通公示系统实名投诉功能，建立公示系统实名投诉审核、处理、反馈制度。试点企业通过公示系统公示各类生产经营信息，鼓励和引导市场主体、行业协会商会、专业服务机构等通过互联网公示各类信息，方便社会查询使用，推进信息共享。

运用“大数据”、“互联网+”为社会提供企业全息画像。

依法向社会有序开放企业“全景多维画像”信息，包括年报、登记备案、资质荣誉、行政处罚、失信、涉诉、知识产权、招聘、招投标、风险投资、人力资源等十余个信息大类，若干个信息小类；引导利益相关主体、消费者、新闻媒体查询使用企业信息，鼓励支持政府有关部门自由查询、批量定制、全量使用，充分挖掘数据价值，促进协同监管和信用约束，为社会公众降低交易成本、提高交易效率、保障交易安全提供更具公信力的支持。

运用“大数据”完善小微企业名录库

营造小微企业和谐健康的成长环境

按照沈阳市委、市政府关于扶持小微企业发展的工作要求，沈阳市工商局正积极着手运用“大数据”、“互联网+”关注跟踪沈阳小微企业发展状况。目前，在现有小微企业名录库基础上，着手增加植入信息发布、统计分析等功能和内容，用现代化信息手段，为沈阳市小微企业提供全面快捷的线上线下互动融通的新型服务。

目前，沈阳市工商局正积极着手搭建“大数据”、“互联网+”关注跟踪小微企业存活周期、用大数据获取其经营状况活动指标、描绘小微企业活跃度和信用状况等数据模型。积极探讨与第三方专业机构合作，调查小微企业发展遇到的问题并提出解决措施，为政府制定相关扶持政策提供参考依据。

抓住沈阳成功获批“全国首批小微企业创业创新基地示范城市”的契机，设计建立好沈阳市小微企业名录库，探索尝试运用“大数据”、“互联网+”扶持具有创新活力的小微企业，运用大数据扶持小微企业。

同时，加快运用“大数据”、“互联网+”采集完善小微企业商标注册信息及著名商标认定信息、广告投放行为及“守合同、重信用”信息等，仔细分析筛选寻找具有创新活力的小微企业，为政府重点扶持小微企业发展提供参考名录。

沈阳市工商局还在积极探索运用“大数据”、“互联网+”针对全市市场主体准入和退出过程中反映出来的相关特点创立新型监管与服务模式。尝试建立通过信息交换与共享，进一步完善市场主体发展定期常态分析与适时专项分析相结合的企业信息分析报告制度。在分析手段上采取定性分析与定量分析相结合、同比分析与环比分析相对照、本地分析与国内发展相比对等方式，综合开展市场主体发展分析。深入挖掘分析市场主体在存量与增量、行业结构、区域发展以及生存周期等方面的数据特性。依法、及时、准确、完整地采集相关信息。切实推进和其他政府部门信息的共享和整合，形成工商部门信息与社会涉企信息交互融合的大数据资源。

当前，在崭新的市场经济发展形势下，沈阳市工商局正在紧锣密鼓地进一步创新探寻助力沈阳智慧城市建设和促进经济发展的新型监管和服务举措。