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“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”是我们推动养老事业整体发展的方向和宗旨。对个体退休者而言，若想实现上述目标，退休金待遇是前提和基础，没有它的保障，一切目标都将归零。由此，随着人们对退休金待遇的高度关注，便引发了一场退休金分配不公的争议，其中争议的焦点便是体制内退休人员与体制外退休人员在退休金待遇方面存在的较大差距。

这些问题不仅反映出广大劳动者对养老金待遇分配规则的不解与困惑，同时也凸显出在时代变迁的大背景下，当前社会所存在的贫富差距问题和社会正义问题。要想解决这些问题，我们首先要正面直视问题，不回避、不敷衍，然后客观分析问题，认真反思问题，才能在未来的解决过程中实现真正的公平与正义。

一、体制内外人员在退休金待遇方面的差距到底有多大？

我们先看个对比案例。一对孪生兄弟，年龄相同、工龄相同，学历相同，连长相都很相似，唯一不同的是，哥哥是体制内退休人员（享受处级待遇），弟弟是企业退休人员（曾担任过部门经理）。正是这唯一的差别，导致了两人在养老金待遇方面产生了很大的差距：哥哥的退休金每月9978元（小数点后四舍五入），而弟弟的退休金每月只有4215元，连哥哥的二分之一都达不到。如此之大的差距，导致了像弟弟那样在企业里辛苦打拼数十年的退休人员感到无比的委屈和失落。

不管是机关事业单位，还是国企私营单位，从本质上讲并无高低贵贱之分，都是在为国家做贡献。然而，仅因单位性质的差别而导致养老待遇的巨大差异，从而使得体制内退休人员可以相对轻松地实现养老无忧；与之相反，大多数体制外退休人员同样是辛辛苦苦工作了一辈子，可到头来只能领取二分之一甚至是N分之一机体制内人员的退休金数额。这种极端的不平等现象，不仅让很多体制以外退休人员老而难安，甚至还会陷入生活的困境，晚年的窘境。同时也进一步加剧了贫富差距的两极分化，对整个社会的稳定与和谐发展都造成了不良影响。

二、体制内外人员的退休金差距是怎样形成的？

在毛泽东时代实行的是按劳分配，国家干部和普通工人之间的待遇拉得很近，甚至很多时候还会出现国家干部待遇低于企业老工人的现象。由于工资待遇的平等性，也就决定了退休金待遇的无差别性。但随着改革开放和大批私企的涌现，体制内外从业人员的工资待遇和退休金待遇也在发生着微妙的变化，即体制内人员的退休金增长幅度正在逐年超越体制外人员，差距拉开趋势已经开始显现。

直到2014年，体制内（机关事业单位）开始参加缴纳职工养老保险。但这一“并轨制”的实施，非但没有缩小体制内外之间的差距，反而进一步拉大了差距。究其原因主要是，相比于体制外绝大多数的私营企业，体制内的机关事业单位人员的平均工资高、缴费基数高且具有长期的稳定性。而多数私营企业，由于它的利益成本、生存压力等诸多因素，也就决定了员工平均工资多数都会低于体制内人员，而为员工缴纳养老保险的基数同样也偏低，多数都按照缴费标准的下限缴纳的。再加上私营企业在激烈竞争下的残酷性以及用人机制优胜劣汰的不稳定性，也就导致了大多数私企员工缴纳养老保险的不确定性。

看一组数据，体制内人员（机关事业单位）2013年月平均工资为4290元，而当时体制外从业者的月平均工资为2726元，两者之间的差距为1564元；到了2021年，体制内月平均工资为8903元，体制外月平均工资为5240元，两者之间的差距为3663元。也就是说，经过8年的“并轨制”改革，体制内外的月平均工资差距反而扩大了1.3倍。所以，在“多缴多得，长缴多得”的原则下，体制内外的养老金差距便越来越大。这种状况如果不施以政策的平衡，恐怕未来的贫富差距两极分化的趋势还会进一步被拉大！

三、体制内外人员对退休金差距如何认知？

毫无疑问，在如此之大的差距面前，体制内外自然会形成两大认知的对立阵营。一方面，体制以外人员抱怨退休金分配制度的不合理，应充分尊重纳税人的意见；而体制内退休人员则认为退休金拿得合情合理，一切都是源于自己当初的努力才考取的“功名”，获取的待遇。

对此我认为，现行养老金分配制度的不平等、不合理因素是客观存在的，也是我们亟待改进和完善的。作为体制内的人民公仆，还是应该把人民的利益放在首位，认真听取人民的意见甚至是批评的声音。在退休金分配制度方面，要充分尊重大多数人民的意愿，不能口头上喊着人民至上，心里头却想着个人私利。在规则制定上，不能既当运动员，还当裁判员！不管到什么时候，公平都是稳定的基础，只有全心全意为人民服务，政府和人民才能形成鱼和水的亲密关系！

四、面对日益拉大的退休金差距以及导致的贫富差距两极分化现象，我们该怎么做？

体制内外退休金的不平等现象有它复杂的成因，既是历史的遗留问题，也是现实的突出问题。解决好这个问题，应在广泛和充分调研的前提下，从多角度出发，采取综合性的措施和政策。

首先，退休金的不平等问题是在经济高速发展大背景下的一个社会深层次问题，也反映出我们当前社会主义所面临的深层次挑战。所以，解决它必须要通过全社会的共同努力，倡导一种全新的社会理念，既不能搞一刀切，也不能任其发展，要在科学论证的基础上逐步缩小贫富差距。

其次，优化体制内养老金分配制度，在充分考虑体制外大多数从业者平均基数的前提下，逐步调整和缩减相关比例，打破体制内外的“二元结构”，真正实现体制内外养老金分配制度甚至是工资收入制度的“并轨”，形成彼此良性的依托和互融，推动社会分配制度长期、稳定性的和谐发展！

再次，完善对私营企业的制度性建设，加强对劳动者权益的保障性建设，推动央企国企和私营企业间的公平竞争和良性互补，提高劳动者的工资待遇和相关福利保障。政府通过民政系统扶助“弱势”群体，逐步提高65岁以上尤其是体制外的老年群体的医疗报销比例，尽早实现部分群体的免费医疗。

还有，以政策调控为杠杆，缩小经济发达地区与落后地区的差距，促进地区间的均衡发展。

总之，退休金的不平等问题，事关百姓的疾苦，事关政府的形象，事关社会的稳定，我们必须要齐心协力、共同努力，通过改善制度、完善体系、加强监督，让社会的公正之路、正义之路变得通畅起来；让那些为国家和社会辛苦一辈子的广大劳动者在晚年也能享有足够的尊严和保障。唯有如此，我们才能走进一个真正公正、自由、平等和富有活力的社会主义新时代！