现场动态速递:煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定,煤矿矿长保护矿工生命安全7条规定

目前，全国煤矿安全生产保持持续稳定、明显好转的势头，事故总数、重特大事故数和遇难人数均大幅度下降，已经连续27个月实现了对特别重大事故的“零控制”。这样的成效来之不易，需要千方百计予以保持。

所以能够取得上述成效，究其原因，主要是理念坚定、目标明确、思路正确。所谓理念坚定，就是坚定不移的贯彻总书记关于发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线观念，坚决不要带血的煤；所谓目标明确，就是把追求“零死亡”作为崇高理念和神圣目标，只要减少一个人的死亡就是了不起的硬实效，只要还有死亡就是问题和差距，就要持续努力。所谓思路正确，就是坚持“七策并举、四轮驱动”。

所谓七策并举，就是大力实施、统筹推进七项治本攻坚之策。

（一）加快落后小煤矿关闭退出。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。

（二）严格煤矿安全准入。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力 。同时，严格煤矿生产工艺和技术设备准入，严格煤矿企业和管理人员准入。

（三）深化煤矿瓦斯综合治理。认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。

（四）全面普查煤矿隐蔽致灾因素。强制查明隐蔽致灾因素，建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

（五）大力推进煤矿“四化”建设。加快推进小煤矿机械化建设，大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。

（六）强化煤矿矿长责任和劳动用工管理。严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全。 规范煤矿劳动用工管理，保护煤矿工人权益，提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

（七）提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。落实地方政府分级属地监管责任，明确部门安全监管职责，加快煤矿应急救援能力建设，加强煤矿应急救援装备建设。

可以说，上述七项举措项项都是治本攻坚的关键举措，其中任何一条能够得到贯彻落实，都将使煤矿安全生产水平提高一大截；每一条都可以得到贯彻落实，则煤矿的安全生产的本质化安全水平将得到全面提升，煤矿安全生产将能够实现稳定可控。因此，推动“七策并举”、全面落实，成为各级安全监管监察机构的崇高职责。

四轮驱动，就是各级安全监管监察机构推动实现“七策并举”的四个带动力的越野车轮。

一是出台矿长保护矿工生命安全七条规定、实行铁规定、真落实、全覆盖、见实效。七条规定明确要求：1、确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；2、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；3、必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；4、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；5、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；6、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；7、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。达不到要求的煤矿，一律停产整顿。

二是千名干部与万名矿长谈心对话活动。总局领导带头，组织1千余名干部深入矿山，与所有矿长进行当面锣、对面鼓的对话交流，宣讲总书记关于安全生产重要论述，宣传七项治本之策和七条规定，促使矿长牢固树立保护矿工生命是矿长的不可推卸的最高职责，也是每个矿长所必需具备的职业道德、优良品德的理念，全面认真落实“双七条”。

三是突出抓好50个重点县。也就是50个煤矿事故数量排前50的县。由总局直接调度、直接指导，治本攻坚。“50个县”实行动态管理，根据需要不断调整。现在，根据实际情况又新增了50个县，形成了“双50”动态特征机制。

四是警示教育不间断。将典型煤矿事故拍摄成警示片，在全国播放，实现“一矿出事故、万矿受教育；一地有隐患，全国受警示”，确保安全生产常抓不懈、警钟长鸣，形成长效机制。

实践是检验真理的唯一标准。煤矿安全生产形势持续明显好转的成效证明，七策并举、四轮驱动，是推动煤矿安全生产的有效抓手、成功经验。对此，应当持之以恒地抓下去，演好连续剧、打好连番战，推动更多的煤矿实现安全生产“零死亡”，朝着实现煤矿安全生产状况根本好转的目标稳步前进！