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国家卫计委:正抓紧制定全面放开二孩相关规定
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【早前报道】卫计委回应“全面放开二孩”释放积极信号
南都讯 记者吴斌 发自北京单独二孩之后,全面二孩何时放开?昨日上午,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄称,正在按中央的要求“抓紧推进”有关工作。
公开报道显示,这是近半年来,国家卫计委官员第6次回应“全面二孩”问题。此前表态多为“全面二孩没有时间表”,而这一最新的回应则释放出积极信号。
自去年9月份以来,“单独二孩”政策全面落地已将近一年。何时进一步调整生育政策,全面放开二孩成为社会各界关注焦点。此前,中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武等多位专家曾表示,从技术上考虑,“十三五”期间,社会各方面条件可以允许全面二孩落地。
昨日上午在国家卫计委例行发布会上,杨文庄表示,当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策,加强出生人口的监测,加强政策实施效果的评估,推进计划生育服务管理改革,完善相关的配套措施,为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。
杨文庄说,同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远,事关人民群众的切身利益,必须权衡利弊,审慎决策。按照中央的部署,依照法定程序,逐步调整完善,“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
这也是近半年来,国家卫计委官员至少第六次回应这一问题了。早在2014年11月,国家卫计委发言人宋树立曾回应,国家卫计委将做好出生人口的监测预警,为逐步调整完善生育政策打下基础。值得一提的是,今年5月国家卫计委的新闻发布会上,媒体再次问及全面二孩是否有新进展时,宋树立曾直接回应,“没有最新态度”。因此,昨日杨文庄关于“抓紧推进有关工作”的最新表态,也受到舆论关注。
中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示,如果单独二孩政策效果符合预期,而且对于整个人口形势的冲击不大,那下一步的放开,就应该指日可待。
摘要:今天是第26个世界人口日。国家卫计委在昨天通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长,在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面,卫计委首次透露,目前正在抓紧制定相关规定。
焦点
1、国家卫计委:单独二孩符合预期
截至2015年5月底,全国共有145万对夫妇提出再生育申请,139万对办理了手续。2014年七八月份,全国每月申请量达到15万对左右,目前每月的申请稳定在8万-9万对。其中河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。
国家卫计委提供的数据显示,2014年中国出生人口数字达到1687万人,比2013年增加47万人,人口出生率比上年提高0.29个千分点,达到12.37‰,为2005年之后近九年来最高。
“这是近年来增加幅度最大的一年”,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说,一孩出生减少,二孩出生明显增加,主要是单独两孩政策实施产生的效应。
杨文庄称,在育龄妇女持续减少的情况下,出生人口与前几年相比上升幅度比较明显,“我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期,这是国家卫生计生委负责任的判断”。
不过也有专家表示,单独二孩政策真正全面落地还不到一年,尚需四五年时间才能真正体现政策落实效果。
2、单独家庭打算再生的不足四成
国家卫计委2015年初的最新统计显示,单独二孩政策的1100万目标人群中,仅有39.6%的有再生育打算。
据新华社报道,2013年国家卫计委组织的大规模生育意愿调查,约有80%的家庭希望生育两个孩子,现有一个孩子的单独家庭,希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。
而国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示,目标人群中,只有43%的有再生育打算。这意味着,对于那些获得机会生二孩的人来说,政策实施后的生育意愿下降了约20%。
国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄分析,政策出台前,人们希望实现生育权利;而实施后,他们又会有很多现实的考虑。
“不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少,因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健说。
3、出生人口性别比仍严重失衡
2014年出生人口性别比达到115.88。这一数字意味着,在2014年,每出生100个女孩,就相应出生115.88个男孩。
据悉,这一数字较2013年出生性别比下降了1.72。在2004年一度达到121.2的最高峰之后,已经连续六年下降,但仍然高于107的合理水平上限。
《国家人口发展“十二五”规划》曾提出全国出生人口性别比下降至115以下的目标。昨日杨文庄表示,通过今年的努力,这一目标还是有希望达到。
但目前治理出生人口性别比的任务还依然艰巨。即使完成十二五目标,中国的出生人口性别比仍然严重失衡。
4、失独家庭将获更多关怀政策
据媒体报道,在持续多年的独生子女政策下,中国截至2012年形成了100万个失独家庭。国家卫计委昨日介绍,2014年有47万人领取了独生子女死亡的特别扶助。
目前,对独生子女伤残和死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助。
杨文庄透露,国家卫计委正进一步细化有关措施,对特殊家庭一对一的联系人制度、医疗绿色通道的落实将提出更具体要求,“马上就要在全国进一步部署”。
国家卫计委六次回应
1、2014年11月
“为逐步调整完善生育政策打下基础”
———国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说,国家卫计委将做好出生人口的监测预警,同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化,为逐步调整完善生育政策打下基础。
2、2015年3月
“政策可以调整,国策不能动摇。时间表没有”
———在全国两会期间的记者发布会上,国家卫计委主任李斌回应说,要加强计划生育基层基础工作,密切监测人口变动情况,注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。
3、2015年3月
“会在适当的时候上报中央进行决策”
——— 在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表,国家卫计委副主任王培安称,国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算,调研和分析研究,会在适当的时候上报中央进行决策。
4、2015年4月
“单独二孩不是句号”
———例行记者会上,国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说,国家卫计委一直在加强政策的实施评估,加强人口形势研判,稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作,依法完善人口政策。“单独二孩不是句号”,往下走的目的就是要促进人口的长期均衡地发展。
5、2015年5月
“没有最新态度”
———发布会上,媒体问及全面二孩是否有新进展时,国家卫计委发言人宋树立直接回应,“没有最新态度”。
6、2015年7月
“我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作”
———国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说,要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远,事关人民群众的切身利益,必须权衡利弊,审慎决策。按照中央的部署,依照法定程序,逐步调整完善,“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
专家说法
中国跌入低生育率陷阱了吗?
据新华社昨日报道,根据国家卫生计生委昨日在新闻发布会上公布的数字,“十二五”以来,我国总人口继续增长,2014年末达到13.68亿人,受人口年龄结构以及生育政策调整的影响,出生人口保持增长态势,总和生育率为1.5%至1.65%,略有回升。
总和生育率是一个时期生育水平的度量指标,国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”,认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。
中国人民大学社会与人口学院教授宋健介绍,2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%。因此有观点认为,中国已经进入到低生育率陷阱。但是,在调查和普查时存在人口漏报的问题。
“如果把漏报率补上去,经过多种手段测算,大概在1.5%至1.65%,而且这个水平已经稳定几年了。”宋健说。
中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也认为,人口预测的值是在不断修正的。我国第六次人口普查的总和生育率1.18%,处于比较低的水平,但是在联合国人口司的预测里,中国的总和生育率是在1.6%的水平,这是国际社会的估计。
卫计委首次透露:全面放开二胎 目前正在抓紧制定相关规定
10日,国家卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长,在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面,卫计委首次透露,目前正在抓紧制定相关规定。
不少专家认为,当前我国生育率太低,带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题,成为影响我国未来发展的严重隐患,全面放开二孩政策显得十分紧迫。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”,因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。
“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策,但因生育率大幅下降,节育政策实施10多年后,都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说,由于经济发展等因素,导致生育率下降后,很难再恢复。我国已实施计划生育20多年,现在全面放开二孩政策,担心的不应是生育反弹,而是即便放开后生育率也不回升。
此前,社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告称,中国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失,即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策。
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“全面放开二孩”要有紧迫感
我国人口生育率已经接近“很低水平”,现在应当尽快实行“全面放开二孩”政策,以避免降至“很低水平”之下呢,还是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低时,再采取果断政策措施强力刹车?
据中央电视台报道,国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况,我国总人口仍然保持增长,去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题,卫计委有关负责人首次透露,目前正在抓紧制定相关规定。
此前在新华社的相关报道中,卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时,并未直接谈及“正在抓紧制定相关规定”,而是提出“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策,加强初生人口的监测,加强政策实施效果的评估……为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作”。这里的“进一步调整完善生育政策”,是指在目前单独两孩政策基础上的“进一步”调整完善,当然不可能是从单独两孩政策“退一步”回到独生子女政策,而是要从单独两孩政策往前“进一步”,调整完善为“全面放开二孩”政策。新华社报道中卫计委负责人所说的“我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作”,就是央视报道中卫计委首次透露的“目前正在抓紧制定相关规定”,卫计委正在制定“全面放开二孩”相关规定,的确是一个十分重要的信息。
今年5月初,卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清,称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。如今5月份已过,这一传言已被证明为不实之说,但宋树立同时表示,“单独二孩”不是句号,政策要往下走,要加强政策的实施评估,加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要“进一步调整完善”,在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地,到今天新华社和央视刊播出两个表述不尽相同的版本,可知“全面放开二孩”又是一个十分敏感的信息,探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。
从目前的单独两孩政策,到下一步调整完善为全面放开二孩,需要经过怎样的研究论证工作?还需要经过多长的时间?实务部门和研究人士中,有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题,认为“全面放开二孩”为时过早;有人则感到万分紧迫,认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”,再不调整就来不及了。
据权威部门发布的数据,2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%,如果把漏报率补上去,经过多种手段测算,我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间,近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为,人口生育率2.1%为世代更替水平,2.1%以下为低生育水平,1.5%以下为很低水平,1.3%以下为超低水平(被称为“低生育率陷阱”)。以此对照,我国人口实际生育率已经接近“很低水平”,现在应当加大调整完善生育政策的力度,尽快实行“全面放开二孩”政策,以求遏制生育率降低的趋势,避免降至“很低水平”之下呢,还是大可继续维持现状,少安毋躁,等到生育率降至“很低水平”甚至更低时,再采取果断政策措施强力刹车?
全面放开二孩相关规定正在抓紧制定,全面放开二孩已是不可逆转政策方向,卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门,在其中有自己的一些具体考虑,因此表态十分慎重,工作推进务求稳妥,都是可以理解的。但是,生育政策的调整事关全局和长远,事关人民群众的切身利益和根本利益,从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施,都不只是卫生计生部门一家之事,而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判,真正实现民主决策和科学决策,为进一步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。
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