10月30日下午，泰安市人大常委会第12次会议联组会议就环境保护工作开展专题询问，这是泰安市人大常委会首次开展专题询问。副市长张红旗到会听取意见，市政府副秘书长葛宝文，泰山景区管委会主任王光锋，市发改委主任董世武，市经信委主任黄正玉，市财政局副局长孙磊，市公安局党委委员、副局长徐志刚，市国土资源局局长陈锦勇，市住建局局长张广银，市交通运输局党组书记季春秋，市水利和渔业局局长王骞，市农业局局长刘兆泉，市环保局局长乔建博，市林业局局长葛茂金，市高新区党工委委员、调研员段崇海，市城市管理局局长宋宪春，市公安局交警支队政委李德军，市畜牧兽医局局长鹿道新到场应询。

询问是人大监督的法定形式，是通过一问一答的方式了解情况，解疑释惑，增进共识，共同研究解决问题的一种方式。专题询问是近些年全国人大常委会依法探索形成的重要监督方式。党的十八届三中全会明确要求人大通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

面对市人大常委会委员提出的“热辣”问题，应询部门将如何作答?是“脸红”、“出汗”，还是直面问题、精彩对答?赶紧去看看吧。

市人大财政经济委员会主任委员赵明询问：

去年以来，省委、中央对我市的环保工作进行了督查，通过督查看，反映了许多问题，其中中央反馈的问题是21个，交办各种案件和问题线索是313件，省委督查组给我们反馈的是25个问题，其中交办各种案件和问题线索是180件，8月21日到29号省委“回头看”又给我们指出了525件问题。对于这些问题，市政府及有关部门高度重视，进行了认真整改。今年9月份，市人大常委会环境保护工作调研组对以上问题进行了全面调研，从调研情况看，我们分组也对有些问题进行了明查暗访，总的认为部分问题整改比较彻底，一部分问题还没有整改到位。在已经整改的一部分问题里头，还有一些不稳定因素，甚至应该说还有一些反复。鉴于这个情况，我要问一下有关部门：以上反馈问题整改情况如何？还有哪些问题未得到整改？尤其是新闻中央环保督查组即将对全省进行“回头看”，我们下一步工作重点是什么？

市环保局局长乔建博回答：

我来回答一下这个问题，中央和省级环保督查发现的问题分别是：中央环保督查反馈的涉及我市的具体问题是一个，我们认定的共性问题是20个，一共是21个。目前已经完成了8个，其它的13个都达到了巡视进度，这些问题的解决有一个过程，我们都按照时间节点来推进、来完成。省级环保督查涉及到我们市的是25个问题，已经完成了18个，还有7个正在积极地整改。

中央环保督查进驻山东期间，向我市转办了信访案件313件，省环保督查向我市转办了环境信访案件是180件，都已经全部办结了。前段时间，省环保督查“回头看”在我市进驻期间转交了信访件525件，目前也已经全部办结了。中央环保督查反馈的问题主要涉及到大气污染防治，像“散乱污”企业的关停、取缔、升级改造、燃煤小锅炉的淘汰，畜禽养殖场关闭搬迁、扬尘污染防治、饮用水源地的安全保障、产业结构调整、煤炭消费总量的压减、化工企业的整治和化工园区的管理，危险废物的处置以及地质环境的覆绿等等。省环保督查还没有完成的问题主要涉及到一些园区的基础设施建设，一些项目卫生防护距离内村庄的搬迁、化工园区地下水污染的监测治理、化工企业的搬迁入园等等都需要一个长期的过程才能完成。

同时，已经完成整改的问题也还存在一定反弹的风险，比如说督查期间转办的大量的信访件，已经关停取缔的“散乱污”企业、关闭搬迁的养殖场和养殖小区，以及拆除的燃煤小锅炉也都有反弹的风险。这是完成的情况。

长效机制方面，这几年市委、市政府高度重视环保工作，市人大也积极支持环保工作，出台了这么一系列的长效机制。一是泰安市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责明确了各级、各部门、各单位的环境保护职责，形成了管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的这样一个格局。二是党政领导干部环境损害责任追究办法。三是领导干部自然资源资产理论审计严格执行生态环境损害终身追责。四是泰安市的空气质量生态补偿办法。五是把环境保护工作列入全市经济社会发展综合考核的一个重要内容。

同时，今年要在全市88个乡镇设立空气质量监测的站点，从2019年1月份开始每月一通报、每月一奖惩。

近期，围绕防止上述整改问题的反弹，从几个层面上也进行了大量的检查指导。一是实行了市级领导督导，成立了9个督导组，每个组由市领导担任组长，确定一个县市区实行市的督导检查。二是从市直部门抽调了30多名工作人员，成立了8个督导组，2个问导组，每周对存在的问题进行现场督导，每周一督导，每周一通报，发现问题提出通报批评，发放督办函，要求限期整改。三是实行部门办案，确定了13个市直部门对各县市区的整改工作进行指导督促，及时跟踪调度，确保整改到位。四是实行了严格的约谈问责。去年以来，共约谈191人次，问责196人次。

目前通过中央环保督查和我们强力的督导检查，取得了明显的成效，概括起来：一是各级各部门对生态环境保护工作的重视程度前所未有，发动范围之广前所未有、推进力度之大前所未有、成效之显著前所未有。这里我列举几组数字，我们清理整顿了散乱污企业6809家，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉2820家，关停/搬迁禁养区内的养殖场（户）6467家，对河湖岸线的违法建筑和违法活动取缔了1641处，对475座加油站1708个油罐进行了双层罐的改造，可以说一大批群众反映强烈的突出环境问题得到了解决。

今年1-9月份，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5的平均浓度分别同比改善了32%、13.9%、7.9%、15.1%，空气质量综合指数列全省内陆城市第一位。

全市水环境质量方面，主要指标达到了年度考核的要求，省控及以上河流断面消除了劣五类水体，饮用水源地水质能够达标。近几天，中央环保督查就要进驻山东。为此，市委、市政府高度重视，做了认真的准备，成立了以崔洪刚书记任组长的保障工作领导小组以及10个专项工作组，近期也开展了一系列的督查，通过近期我们督查发现，督查了2000多个点位，发现有问题的点位是78个，在进行通报批评的同时，立即发放了限期整改的督办单，要求一个星期必须整改到位。同时，针对我们自己认为存在问题的垃圾处理场的渗漏液问题、畜禽养殖场粪污处理设施的配建问题以及散乱污企业整改不到位的问题进行整改检查，发现问题立行立改，力争中央环保督查期间，我们泰安市不出问题或者少出问题。

市人大常委会副主任张书盈询问：

刚才是一个面上的问题，我想直接问点具体的问题，具体的问题是大家普遍关心的，就是我们黄前水库饮用水源地的保护问题。大家都知道，确保水质安全是至关重要的，它涉及到我们每个人的切身利益，可以说我们泰城人民非常地关心、关注这个问题。今天上午的报告中其中也涉及到饮用水源地的保护问题。从这个报告上可以看到，对这个问题也是高度重视。在这个报告当中提到对发现的问题从严查处，立查立改，这是报告当中所反映的。在水源地保护的时候我们发现饭店还继续开着，企业还正常生产着，并且从调研中也有群众反映我们的果树打农药的问题，这个现象还存在，还管得不那么严。再就是我的种植业、养殖业也或多或少地存在着污染的隐患问题。这些问题对水质的安全问题可以说构成了相当大的威胁，也可以说给泰城的人民有很多的疑虑和关心。鉴于这个问题，我想需要问的是目前我们市的水质状况如何？这是一问。第二个问题，我们现在还存在哪些问题？第三个问题，我们下一步将采取哪些更有力的措施来确保水源地安全问题，加以保护、管理和监管的问题？

市环保局局长乔建博回答：

张主任掌握的情况比较细。从目前监测的数据看，黄前水库的水质能达到三类水，也就是说能够符合生活饮用水、地表水水源地的要求。问题目前是这么几个方面，总体来讲黄前水库是一个高山水库，基本上没有工业污染，这是它的优势，但是其它污染还是客观存在的。所谓基本上没有工业污染就是说我们的工业企业没有往里排水，周边也有一些工业企业。还有的污染是刚才张主任说的农业的种植面源污染，再有就是生活污染，就是土著居民、村庄，包括下港镇镇机关这一些排放的生活污水也都是进入黄前水库。应该说，管理权调整以后，泰安景区管委会做了大量卓有成效的工作，对一些巨石材的加工厂、散乱污企业和二级保护区内的畜禽养殖场、饭店进行了关闭或者搬迁，但是目前仍然有少量的企业还没有停止生产，还没有到位，一些生产企业大具拆了，小具还仍然存在。种植结构有所调整，但是农药化肥的使用还没有完全地杜绝。二级保护区内的村庄按照上级的规定是1000人以上的需要建设集中的污水处理设施，1000人以下的建设分散的，处理以后回用，生活污水不能直接排入河道。

从水质检测上，是环保局在黄前水库有一个连续检测的站点，每4个小时取一个水样进行检测，一旦出现问题，及时发现及时报警、及时开展相应的工作。二是我们人工监测，每个月监测一次。三是对一些风险因素提出了相应的处理处置措施，比如说拉危化品的车辆不让穿越黄前水库这条路，而且黄前水库桥上也建设了相应措施，就是建设了导流槽，一旦在桥上出现了翻车的情况，如果拉的是液体的危化品或者有毒有害的化学品，顺着导流槽流到陆地上再进行处理。从目前的情况看，水质还是能够达到三类水的要求，符合饮用水水源地的标准。经过自来水厂的净化、消毒以后，再供到居民区，据我们监测的自来水的供水情况，也能够符合饮用水的卫生标准要求。

泰山景区管委会主任王光锋回答：

市委、市政府高度重视黄前水源地保护工作，近年来成立了市政府领导牵头，各部门参与的群龙治水的格局，去年6月份，黄前水源地管理权划归了景区，我们深感责任重大，确确实实也感觉到了一种压力，也有一种难言之隐。我们按照市委、市政府属地管理的要求不推卸责任，勇于为水源地保护的责任，首先投入了8000万，这8000万一共是拆除了环库路以内的饭店、营业房32处，拆除了大小的石材厂37处，取缔了养鸡场246处，这项工作应该是难度非常大，也进行了一系列的艰苦的工作。因为我们在环保的执法权是今年10月23日授予了景区，在这期间我们经受了各种酸甜苦辣，同时我们对整个的水源地破损的网子修复了400多米，重新又新设了1万米的防护网，确保在一级保护区内也就是一级水源地内不能有人类活动，这个效果应该出现了。

针对存在的问题，我们想着把治标和治本结合起来，所谓的治标就是环境的提升，所谓的治本是确实保证我们的水源地达到更高的标准。一是把二级保护区内的饭店允许经营的必须全面提升，目前大津口关了20家，下港改造提升了27家，黄前镇环湖路以外是35家，目前只有一家是在环湖路以内，涉及的村庄还比较大，我们现在正在采取得力的措施，在优化方案，看怎么彻底解决这个问题。金飞虹和泰银制丝这两个企业我们下定决心不惜代价坚决按时间来完成任务。

关于面源问题的问题，这是一个非常棘手的问题，老百姓打药，我们现在是引导老百姓打高效、低毒、低残留的农药，但这只是一时，最根本的我们就是想着和首农集团合作，能不能实行公司化运作来替代他们一家一户的小农经营的模式。

目前来看，这些问题真正解决一方面还需要我们继续加大力度，争取各部门的支持。第二方面还得要考虑到群众的承受能力，按照上级的要求，得建立一个补偿机制，因为百姓居住在前、水库修在后，这种补偿机制是国家所提倡的，我们也在探索这些路子。第三个，从黄前、下港划过来以后我们已经投入了2.1亿了，今天中午吃完饭之后我还在和姚书记商量，2.1亿，将来还得要投入一些，资金的压力非常大，因为水源地的保护、水源地的投入，特别是这两个企业的搬迁，金飞虹这个企业要3600万，评估是2400万，最后我们经过各方面的工作，搬这一个企业要1900万。为了发展，我们这一年多已经贷款2个亿支持黄前和下港的发展，也调动各方面的力量，包括财政的力量、我们万千的力量，共同来把好事办好，让市政府放心，让全市人民放心，保证完成任务。

市人大城建环资委员会主任委员吴洪建询问：

当前我市的产业结构总体偏重，煤炭、钢铁、化工、建材等高耗能、高排放的产业占比较大，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重只有29.8%，低于全省平均水平。工业结构偏重是导致我市能耗总量高、污染排放大、环境污染治理难的一个主要原因。我的问题是，请问相关部门在围绕新旧动能转换、促进产业结构调整、从源头上解决环境污染都是采取了哪些措施？第二，如何确保完成省政府确定的“十三五”期间全市煤炭总量压减10%的任务要求？

市发改委主任董世武回答：

这个问题抓住了工作的症结源头，我们市确实存在产业结构不尽合理的问题，一是工业的结构偏重，存在两个现象。一是刚才说的煤炭、化工、建材等传统工业占到整个工业的70%。再一个是传统工业中我们的重化工业占传统业的70%，存在两个70%的现象。二是我们的服务业占比偏低，我们是旅游城市，按说服务业占比应该是非常高的，虽然我们连续8年在服务业建设方面获得省政府的表彰奖励，但是我们服务业占比还低于全省1.2个百分点，低于全国4.8个百分点。三是正如刚才吴主任说的，我们的新经济占比低，我们的高新技术产业产值占工业产值的比重比全省低5.3个点，今年上半年好一点，调整之后我们低了2.3个点，有所拉低。新经济比重、战略性新兴产业的比重都低于全省平均水平，这个结构造成我们的煤炭消耗高一些，我们的煤炭消耗占能源消耗的比重达到74.3%，高于全省5.3个百分点，这个结构必然带来污染重。为了解决这个问题，也是从源头上解决问题，我们采取这么几个措施：一是淘汰落后低端产能，倒逼产业转型升级。二是按照供给侧结构性改革的要求，从去年以来我们关闭了煤矿14处，减掉了煤炭产能39万吨，刚才环保局讲到我们关停了大量的“散乱污”企业，淘汰了大批燃煤小锅炉，同时我们化工产业还转型升级，今年入园进行技术提升。从今年上半年的情况看，我们的煤炭产量和焦炭产量都呈下降的趋势，这是第一个措施。

第二个措施是实施新旧动能转换重大工程，从根本上解决结构不合理的问题，新旧动能转换就是把旧功能改造提升，把新动能发展壮大。我们采取的措施一是出台了《新旧动能转换规划》，出台了《实施意见》，这都是市委、市政府印发的。在规划中，改造提升五大优势产业，发展壮大五大新兴产业，这十大产业下一步是一个努力的重点，这十大产业发展起来了，我们的目标是2020年这十大产业的增加值占GDP的比重要达到60%以上，我们的结构会得到大的改观。二是我们加强工作机制，采取“六个一”，由市领导牵头包保的工作机制，就是每个市领导牵头来保一个产业，形成专版，采取专家团队助力，一批大企业、骨干企业支撑，来发展壮大这十个产业。三是我们加大政策的扶持力度。最近我们省里出台了财政“1+5”的政策，我们市里马上研究，进行贯彻落实，并且出台了意见办法。同时，最近省里支持实体经济高质量发展的21号文（就是45条），现在正在宣传、研究、贯彻落实，同时市里还出台了“人才金十条”政策，这是第三个措施。四是新旧动能转换强调以共同的办法来推进新旧动能转换，这是用项目化和工程化来推进。我们目前新旧动能转换进入第一批项目库的是209个项目，前不久山东省儒商大会搞了10个平行论坛，我们是8个项目签约，几乎每个论坛我们都有签约项目，除了济青烟这“三核”以外，我们的签约项目是全省第三位，应该说效果还是不错的，用项目化、工程化的办法来推进。这是第二个大措施。

第三个大措施是大力发展现代服务业，推动绿色发展。我们泰安市是旅游城市，所以要根本上改变产业结构还得大力发展第三产业，以旅游为龙头推动全域旅游，把泰安打造成彰显泰山魅力的国际旅游目的地城市，同时大力发展城市经济。去年以来，我们对整个市的功能区管辖范围进行了调整，形成了南北两大功能区、东西两大新城组团，拉开了城市建设发展的大的框架，这就为我们城市的经济发展提供了很好的机遇。我们发挥区位优势和生态环保优势，着力发展现代物流、医养健康等现代服务业板块，真正把这个产业做强，最终服务业高速发展，形成生态环境好、产业支撑强的美丽的城市。

关于刚才提到的煤炭消费压减，这个的确任务艰巨，我们去年实际是两个指标，我们按照中央和省的要求，2017年对2012年有个压减204万吨的指标，去年我们是压减了221万吨，超额完成任务。去年的基数是1725万吨煤炭，现在新的“十三五”按10%算下来，我们后三年（到2020年）还有40万吨要压，压到1685万吨。去年我们压得不错，但是今年一直连续几个月呈上涨的趋势。我们现在存在什么问题？一方面煤炭总量有天花板效应，另一方面发展的压力很大，现在县市区的很多项目都耗煤，还得需要转变发展的理念，特别是绿色发展，尽量减少耗煤项目，所以说今年的任务应该说还是比较艰巨。我们初步测算了一下，今后几年我们一些高耗煤项目高达800万吨，所以煤炭压减的任务非常艰巨。目前我们顶着，一年一年地顶，确保今年还是完成目标任务。采取的措施一是分解目标，把省里给我们的目标层层分解，责任压实，分解到各个县市区和功能区。二是产业转型，像刚才说的我们的结构要调整。三是新上项目要严控耗煤项目。对所有的耗煤项目都实施煤炭减量替代，必须做煤炭减量替代方案，必须有替代源，否则不能上。四是加大考核监管的力度。即便是我们每个项目控制了，但是总体上必须落实区域负责制，必须监测各个县市区的耗煤情况，定期监测预警，发现问题及时通报，然后进行督导，最终措施就是限批，你的区域老是超，就得限批。我们现在的体制机制、工作方式、措施都到位了，压力非常大，这个问题可以说也非常艰巨，也需要全市上下转变发展理念，特别是贯彻新发展理念、绿色发展理念，尽量大力地减少耗煤项目，转到高的技术新兴产业上，来助推我们市生态环境保护工作，助推产业的转型升级。

市人大法制委员会主任委员、法工委主任刘栋梁询问：

目前我市化工产业比重比较大，化工园区布局比较分散，工业三废收集和处理难度大，对此，市委、市政府高度重视，把化工产业转型升级提质增效作为新旧动能转换的重要任务，做了大量工作。但从调查了解和群众反映的情况来看，涉及化工园区的问题仍然不少，我询问的问题：一是相关部门在优化化工产业布局、加快化工企业进园入区方面做了哪些工作，进展如何？二是下一步在工业三废处理方面还需要采取哪些强有力的措施？

市经信委主任黄正玉回答：

近几年来，省、市两级党委政府对化工转型升级空前地重视，目的就是通过化工转型升级来促进我们生态环境优化，为此，近几年来，尤其是去年以来，省、市召开了高规格的会议，我们泰安也一样成立领导小组，并成立了专门的班子，抽了20多个人组建了一个化工转型升级的办公室，分成了几个工作小组，开展最有成效的工作。经过几年来的努力，特别是和市有关部门的联合推进，尤其是县市区和相关的园区应该说下了苦功夫。泰安化工一是分散，入园率比较低。二是化工内部的结构也严重不合理，我们入园率开始才不到30%，压力非常大。经过近几年来的工作尤其这两年，应该说出现了一些质的变化，尤其是对环保的影响出现了根本的好转。

具体工作有这么几块，我简单汇报一下。一是通过关停并转，化工产业目前的环保形势明显改善。主要是两项：第一，开展了为期一年的大快严的专项行动，当时是以安全生产的题目出现的，其实我们最终还是落实在环保上。第二，搞了两次对所有的化工企业进行评级评价活动。在这两个活动中，针对没有立项的、没有环评的、没有土地的、无规划手续的以及在环保、安全、能耗等方面不达标的化工企业进行了全面拉网式的排查，区分有关情况，逐户制定方案，对符合要求的制定相关的手续，如果完全符合要求，只有土地手续没有完善，这可以，立项没有，我们可以完善。但是在安全、能耗、环保这几个方面不符合要求的，坚决地停产整顿。应该说从2015年以来市里就开始抓了，去年和今年力度更大一些，我们全市大大小小389家化工企业，经过这两年多的时间关闭了260多家，目前只保留了127家，还有17家是符合要求的在建工程。从全省看，我们关的比例是比较高的。260多家大多数是各方面条件比较差的中小微的化工企业以及污染治理方面、能耗方面短时间内没法改善、提升不了的这些企业。应该说，化工企业的非法生产、违法排放问题得到了根本的解决，这是做的第一件事，去年集中精力办这两件事，当然这里面难度也很大，特别是县市区的同志做了很多工作，当时有些企业的手续不能说一点没有，有的干了好几十年了，基本上没有赔偿，县市区的同志顶着很大的压力。

市人大内务司法委员会主任委员石岩询问：

大汶河自东向西流经新泰、岱岳、肥城、宁阳、东平等县市区，是我市重要的淡水供给源，为周围群众、企业的生产生活提供了必要的保障，但随着人口的不断增加和经济的快速发展，个别沿河区还存在污水处理率低的问题，一些未经处理的污水流入大汶河中，造成水质不能达标，影响了周围群众的正常生产生活和安全用水。我的问题是：请问相关部门，治理大汶河水质保护及跨流域监管方面开展了哪些工作？还存在什么问题？下一步如何加强保护和治理？

市水利和渔业局局长王骞回答：

非常感谢石主任对大汶河水质保护以及跨区域综合监管这项工作的关心、关注。提的这个问题确实非常关键，也非常重要，而且是社会普遍关注、关心的问题，尤其是对于我们泰安，大汶河是我们泰安市人民的母亲河，对我们泰安生产、生活、生态影响都非常大，应该是一个很关键，也是举足轻重至关重要的一项重大事项。市委、市政府多年来对大汶河水质的保护以及泰安境内跨区域的监管一直非常重视，特别是按照上下游、左右岸、河内外统筹工程措施和非工程措施并重、并用这么一个原则，采取了一系列的措施，投入了大量的资金，强化了监督管理，应该说取得了比较明显的成效。作为水利渔业部门按照自身的职责，认真落实市委、市政府的一系列决策部署和要求，积极作为，扎实工作，较好地完成了承担的任务，也为整个大汶河的水质保护、综合监管作出了一定的努力和贡献，主要的一些措施或者工作有这么几个方面：一是全面实行了河长制。大汶河属于省级河流，跨莱芜、泰安和济宁，在我们境内从新泰到宁阳到岱岳区到高新区，还要到宁阳、肥城，基本上从东上西全境跨越。泰安市的河长制对这条河流是最重要的，市、县、乡村全部明确了河长，市级河长是张涛书记，县级河长都是沿线的县市区和功能区政府的主要负责人，乡级河长是沿线乡镇街道的党政主要负责人，村级河长是沿线村里支部书记。目前一共设立了河长485名，这是光大汶河，当然包括干流和主要支流。河道管护员183名，监督员37名，义务河长240名，河道警长45名。建立这个组织体系之后，作为市、县、乡、村四级河长积极自觉地履行职责，开展了一系列巡河活动，发现、治理了一大批的问题。同时，在河长制推进的过程当中，我们也制定了大汶河的一河一策政策、一个方案，我们和省统一联合制定，因为这涉及到莱芜和济宁，落实了相关部门以及属地的管理责任，划清界线，形成了条块结合、上下联动、纵横结合推进的这么一个责任链条和工作机制，开展了划界工作。我们河长制工作内容当中，其中有一个具体的措施就是河道的划界确权，目前大汶河的划界工作正在全力推进当中。同时也建立了大汶河的档案，这个档案确实是一个基础性的工作，通过档案的建立，划清界线，明确职责，跟踪调度督导，能够有效地及时地发现和解决问题，管好护好大汶河，用好大汶河。

第二个方面是扎实开展了大汶河的综合开发和利用工作，坚持保护优先，有序开发、有效利用这么一个原则，投资十个多亿建了5个拦河坝，这5个拦河坝的静态蓄水8000万方。泰安大汶河是一个季节河，而且从上游到下游落差很大，它存在着时空分布不均匀，就像我们泰安水资源的状况一样，它的基本特征就是水少、水好、水散、水跑，这集中到大汶河身上表现得更突出。大汶河的综合开发利用确实效果很明显，这8000万方静态蓄水有效地补充了大汶河两岸的地下水源，而且大汶河的生态得到了非常大的改善，有了静态蓄水就有了它的净化功能，特别是雨洪资源利用得到了充分发挥。过去的时候非汛期没水，到了汛期来了洪水也就是两三天就流入东平湖，资源没有有效地利用起来，同时过去了水，河道就干涸，整个的自我净化能力也不行，8000万方静态蓄水发挥了重要的作用。

第三个方面是大力度地整治了入河排污口。去年和今年经过集中的整治，一共是整治了218个涉及大汶河的入河排污口，这218个是封堵拉网了150个，规范化了170个。2018年新增了2个合规的排污口，其中一个是新泰，一个是宁阳，排污口对河道的水质影响是最直接的，无论是工业的还是生活的。排入河道之后，如果不能达标排放，对河道的污染是非常明显的，如果在枯水期影响更明显、更大。这些排污口的治理有效地防治了大汶河的污染。

第四个方面是加强了全流域的水土保持相关的工作。通过对上争取和我们自筹资金、财政支持，投了3000多万，实施了十几个小流域治理项目，包括大汶河两岸周边，更重要的是治理的大汶河的上游，包括它的主要的支流实行流域连片治理，防止水土流失，保障了流入大汶河的水不至于影响它的水质。

第五个方面是全面开展了清河行动和清“八乱”的回头看这项工作，这也是我们推行河长制之后，集中全力去推进的一项工作，效果非常明显。集中清理大汶河沿岸“八乱”240处，包括滩地的养殖棚、商混站，还包括其它的乱堆、乱放、乱倒、乱侵、乱占等等一些违法、违规、违章、影响行洪、影响水质的一些违法行为，240处全部清理，整个面积达到了58万平方，难度也是很大的，确实有一些建筑，包括一些工厂、养殖多少年了，有的还有一些手续，但是为了保障大汶河的水质，也是为了防洪安全，下决心清理掉，涉及到的各个县市区付出了非常大的艰辛努力，贡献也是很明显的。 同时，不定期地进行回头看，防范这些问题的再次发生。

第六个方面是切实强化了渔业养殖的管理，清理了围网，严禁在大汶河进行投饵养殖。另外，采取了放鱼养水的的措施，每年都投入一定数量的鱼苗，通过这些鱼苗形成一种生物链去净化水质，严厉打击河道当中电鱼的、炸鱼的行为，这对我们的生态破坏也是比较明显的，24小时不间断地监测和执法，包括河道局的同志和县市区的同志都是晚上一两点钟在曾经出现过这种情况的点去值守，确实非常辛苦，风险也挺大，但是仍然坚韧不拔，艰辛地去努力，有效地遏制这种违法行为。

第七个方面强化了执法监管和监测。投入大概3000万元，沿着大汶河建立了水质监测点，这是我们和省水文局联合制定水质的过程性监测，并且加大了执法监督的力度，严厉查处这种违法清瘀、违法建设、违法采沙等等一系列违法行为，过程当中还加强了水资源的管理和调度。我们这几个坝建起来以后，有静态蓄水，到了非汛期、枯水期，大汶河来水不多了甚至说没有了，通过我们这几个坝联合调度水资源，实现大汶河能够常有水。去年一年大汶河没断流，最低流量也到5个左右，只要有了这些生态激流，大汶河的生态环境质量就得到了很大的提升，水质就能够持续地保持，不断地改善。

第八项工作是科学地调配水资源，包括我们市内的水资源，也包括向省里积极汇报跨市的水资源调配，因为汶河沿线取水口比较多，莱芜也有，泰安市也不少，汶上也有，尤其是宁阳刘书记那里用汶河水是用得比较好的，几个水系把汶河水用得非常充分，效果也很好，但是水资源水量调度也是有利于能够保证汶河常有水，能保证它的生态激流，不断地改善它的生态环境。

除了这个之外，配合有关部门加强了城乡环境卫生的治理、一些设施的建设、农业面源污染包括畜牧业的养殖治理等等一些工作，整体效果不错。目前大汶河的水质是连年持续改善，不光是有水，而且水质也提高，水量比原来要充沛地多，水质比原来好得多。今年监测了几次，基本的水质能达到四类水质以上。8月份的时候检测我们这些坝，除了2号坝以外，其它水质全部达到三类水体，2号坝只是一个COD稍微超20，如果低于20的话也是三类水体。

这是通过这些工作取得的成效，现在看，确实大汶河沿线比较长，跨多个县市区，既有沿线的村庄，也有些集中的工业，用水户比较多，还存在不少问题。现在主要有这么几个方面：一是各级特别是群众用河用水的意识比较强，但是爱河护河、爱水养水的意识比较弱。都知道水是好东西，用它非常积极，但是护它、养它的意识有待于增强。二是我们的城乡基础设施建设还需要加强，包括污水处理厂管网雨污分流还没完全到位，所以大汶河还有不少生活污水直排没有处理好，都排到大汶河去了，这种现象也时有发生，这个影响水质比较明显。三是河道治理投入比较单一，治理的压力也比较大。大汶河不在城区，所有建设都是公益性的，现有的这些工程或者水资源市场化运作、资源化利用去搞投融资是比较困难的，基本还是靠的我们各级财政去投入，相对来讲投入的量很难能满足这个要求，多元化的投融资机制还没有建立起来，还需要有个过程。四是农业面源方面的污染还是有较大的影响，特别是汛期第一场水下来了，入了大汶河，这个时候尤其像村庄的垃圾包括其它的污染集中冲下来，影响河道的水质。汛期的第二场水水质就明显地提升，明显地改善。五是河道的水质还没有稳定，有些指标时不时超过标准。

下一步，我们将按照市委、市政府的要求，借助这一次人大询问作为新的契机、新的起点，进一步地扛起责任，加大力度，努力把大汶河的水质保护和跨区域的监管工作做深做实，提高到一个新水平。主要的一些工作办法有这么几个：一是加大宣传的力度，形成一种群防群治的良好格局，人人有责、人人担责、人人推动大汶河的水质保护和监管工作。二是强化工程措施，抓好涉及水质保护、环境改善等等一些工程建设，这项工作给省里汇报，基本上确定有几个大的工程。第一是大汶河的综合治理，包括两期，一期是大汶河的清瘀，因为底泥对水质是有影响的，大概全省三个市投资2.8亿，我们涉及2.2亿，主要的河段是在泰安市。二期是整个大汶河的防洪综合治理，包括堤防建设，这个大概要投资接近7亿，包括济宁、泰安、莱芜，我们占大头。第二是投资5个亿的王家院水库的调水工程，有效地循环利用水资源。第三是全面强化、硬化河长制，特别是落实好属地职责，强化监督考核，推动各项任务高质量地去落实。第四是加大汶河清河行动的回头看，现在清了240个，全市清了1641处，我们搞“回头看”的时候也发现有些问题在反弹，有些问题清的不彻底，所以持续不断地搞“回头看”，通过明查暗访、飞检等等一些措施查问题、促整改。第五是全力落实好一河一策大汶河整个方案的落实。第六是加大水资源的调度和水土保持的治理力度，特别是对上游水土保持的治理。第七是严格落实水资源管理制度，加强水资源的论证，加大水土保持方案执行落实的监督。任何一个项目必须编报水土保持方案，编报之后还必须要按方案的要求全面落实到位。第八是加大考核执法的力度，强化执法，打击违法行为。我们对汶河的考核一年两次，整个全部河长制的考核，汶河是最主要考核的河道。通过这些措施，提高管理水平，努力使我们大汶河真正成为水清、河畅、景美的秀美之河。

市人大教科文卫委员会主任委员刘康询问：

我市的矿山资源比较丰富，过去由于缺乏有效的监督保护，加上部分企业环保意识淡薄，开采过程中形成了大量的废弃矿渣、矿土，对周围的环境造成了污染，比如说土壤、水和空气，甚至导致山体破损，地面塌陷，严重破坏了矿山周边的生态环境，总书记提出绿水青山就是金山银山的生态理念，应该说是深入人心。我市前一段按照《泰安市山石矿山综合政治方案》的要求也关停了100多家山石矿山企业，停产整顿。我的问题是：相关部门在废弃矿山治理修复方面采取了哪些措施？取得了哪些效果？目前，在加快相关企业退出整合方面进展如何？

市国土资源局局长陈锦勇回答：

据我们调查统计，全市破损山体目前还有523处，其中历史遗留下来的矿山的破损山体和生产矿山造成的破损山体是423处。刚才刘主任也说了，我们的山石开采矿山有100处，这是整个市里破损山体的一个基本情况。这些破损山体不光影响了景观，更重要的是破坏了生态。近几年来，市委、市政府高度重视，我们有关部门大力配合，特别是这些破损山体所在的县市区付出艰辛的努力。

截止到今年上半年我们调查统计，全市已经累计治理152处，占我们应治理山体的35%。100处山石开采企业去年8月份按照市政府整治方案的要求，已经全部关停、停产整顿。总的要求是这100家企业一律关停，自查自纠，强制规范，长效管理。按照实施方案的要求，截止到今年9月份，6个县市区及高新区的山石企业的整合方案，市政府已经批复，总的目标是全市目前控制在30家以内，年产量控制在5000万吨以内，这些整合方案已经全部批复，目前正在各县市区制定整合的具体方案。

针对全市破损山体和山石开采的实际情况，我们也制定了《泰安市矿山治理环境保护与治理规划》，计划到2020年矿山治理环境的治理率达到50%以上，三区两县可视范围内的历史遗留的矿山地质环境治理率要达到80%以上，我们目前正在按照这个目标积极地向前推进。

我们做的主要工作：一是开展矿山地质环境影响评价，督促企业严格落实治理的主体责任。新建矿山必须要编制矿山地质环境保护与土地复垦的方案，针对可能造成的矿山地质环境问题，制定恢复治理的具体措施，有条件的矿山要同步进行，实行边开采边治理，在矿山生产的整个过程中突出矿山企业严格执行边开采边执行的规定，严格落实省生产矿山地质环境恢复治理的主体责任。

二是加大废弃矿山治理的力度，改善生态环境。据我们统计，近几年来，特别是2017年全市共投入各级财政资金1.36亿元，重点实施了宁阳县堽城镇建筑复原、矿山复绿，肥城市指挥庄到冉庄片区的废弃采石场的矿山复绿，京福铁路宁阳站卢谷山（音）损毁山体恢复治理等一些重点项目，一共51个项目。同时，为了加快历史遗留矿山地质环境问题治理的力度，我们过去会同财政部门，争取省财政矿山地质环境恢复治理奖补资金，特别是通过技能型答辩，今年6月份已经争取了2800万。

三是科学治理规划，有序地推进损毁山体的恢复治理。加强全市地质环境和恢复治理，制定《泰安市矿山地质保护与治理规划》，今年8月28号市政府正式批复，下一步我们将认真地按照这个规划来组织实施。

四是进一步规范山石开采企业，一定要按照市政府批复的总体控制在30家以内，年产量控制在5000万吨以内的要求，加大巡查力度，和相关部门一定要做好巡查工作，发现问题及时研究、及时解决、及时查处，同时对整合以后这30家矿山企业按照成熟一个验收一个的目标，一定要把握好它的标准，我们会同公安、交通、安检制定了25条标准，就按照这25条标准逐一地进行检查，达到了这些标准就同意他恢复生产，否则就继续关停和整顿。

五是认真地实施好山水林田湖草生态修复项目。去年在市委、市政府的高度重视下，已经申报成功，当前正在按计划、有序地进行实施。山水林田湖草涉及到地质环境类的和土地整治类的一共有29个项目，这29个项目又下分了206个子项目，主要是涉及到破损山体的修复、废弃矿山的复绿以及山采开采企业的恢复治理、工矿废弃地的复垦利用等等这些方面。到2020年，我们的山损地的复造项目达到验收以后，相信我们整个泰安市的地质环境生态治理必将取得一个很好的成效。

当前不可否认地也存在一些问题，主要问题是：一是我们由于历史的原因，整个历史遗留废弃矿山的数量比较大。二是矿山地质环境治理的投入模式比较单一，特别是历史上遗留下来的造成的后遗症特别多，我们财政投入毕竟是有限，下一步还得需要广泛地多渠道筹集资金。三是矿业权人履行复垦义务的主动性还不高，过去就是开采了就完事了，所以说政府的监督还不足，手续的保证金他宁肯不要他也不治理，这些问题都得需要我们在下一步工作中采取更加切实有效的措施认真地加以解决。

下一步我们主要是做好以下三项工作：一是认真地开展地质环境影响评价，督促企业严格落实治理的主体责任。二是加大废弃矿山地质环境治理的力度。三是认真地实施山水林田湖草项目。四是对山石矿山企业进行严格监管。

市人大农村与农业委员会主任委员朱叙民询问：

我市城区范围内现有河道是12条，在调研过程中群众反映在个别河段还存在着黑臭水体的问题，我们分析的原因主要是污水管网建设和污水处理不足，比如管道的老旧、新旧管网衔接不配套、生活污水直排、雨污分流不彻底、污水处理厂污染排放物标准与地表水标准差别比较大等等，这一些都直接影响着河流水质的稳定达标。同时，黑臭水体的存在严重影响了我市的城市形象，市民反映比较强烈，市委、市政府对此高度重视，明确要求集中力量加大治理力度，坚决打好黑臭水体治理攻坚战，让群众切身感受到环境改善的成效。我想询问的问题：请问相关部门将采取什么措施彻底解决城市黑臭水体的问题？

市住建局局长张广银回答：

城市的黑臭水体特别是污水治理是城市里面基础设施的基础，污水管网是我们城市里看不见的地下神经系统。河道的黑臭水体主要

根据市委、市政府的要求，前期做了这么几个方面的工作：第一，加快编制整个泰城污水治理雨污分流的规划设计的一张网。这个一张网解决三个方面的问题，第一个问题是从千家万户的源头包括楼道、饭店、经营场所，要在解决的源头和解决污水的支管上上下大力气。要想解决雨污分流必须从源头起，必须解决源头支管的问题，这是我们目前泰城老城区面临最大的问题。第一个问题就是从源头抓起，从支管建设抓起，来解决雨污不分，做到污水应收尽收，这是第一个问题。第二个问题是进一步配套完善泰城污水的主次干管，这个解决的问题主要是要解决源头支管有了，需要解决整个污水主次干管一是接纳的能力，二是解决污水主次干管覆盖率的问题，一定要提高全面覆盖的能力和污水接纳能力。这一次我们编的规划从2016年编的泰城雨水污水从面积150平方公里已经扩大到250平方公里，要解决周围相关的乡镇和新城区的发展方向问题。第三个要解决的问题是进一步地优化科学布局整个泰城污水处理厂站建设的问题。现在整个泰城有一二三四，四个污水处理厂，总能力目前是26万吨，现在每天的污水处理能力是20万吨，这个基本分布在整个河流，也就是整个城市的东南方向，主要是利用污水的纵立轴来解决它的流向问题。我们这次编制一张网的问题主要是在进一步地按照污水处理区域化、小型化对原来的污水处理厂的布局再进一步地科学地优化和布局。同时，按照市委、市政府的要求对泰城规划区周边的乡镇，像岱岳的新城区、南部的高新区、徂汶景区，包括邱家店、省庄、山口，对他们这些乡镇的污水处理厂布局上进行研究和规划，来指导我们泰城周边整个污水处理厂的布局，说到家针对大汶河的水质的改善恐怕还是要解决我们整个泰城污水治理的问题和解决我们泰城雨污分流不均的问题。这是泰城一张网解决的三个问题。

第二，规划设计下个月的11月5号就要开标，现在的准备工作正在全力推进，第二个问题就是要解决建设的问题。我们与财政等相关部门把泰城的截污、雨污分流纳入山水林田湖草整个大的生态修复保证的大盘子里，这是一个方面。第二个是结合现在整个泰城旧村改造、棚户区改造、几大主要路网的建设，结合我们现在泰城的梳洗河、汶上河还有泮河的治理，加上老城区的雨污分流，市、区、街道像打一场动员人民战争的治污战争，大体计划的时间是利用2-3年的时间。整个山水林田湖草整个项目的要求也是2018年、2019年、2020年，整个和山水林田湖草项目大的时间节点吻合。

第三，从管理上夯实属地责任，建立长效机制。针对污水治理这一块应该讲是三分建七分管，关键在管理。创城以前，212个问题绝大多数都出现在整个河道的支流特别是街道和社区。为了加强整个城市在所有基础设施的管理，2015年市政府专门出台了《泰安市人民政府关于加强泰城长效管理的意见》，这是[2015]20号文，这个应该是作为建设和管理我们整个城市重要的依据，下一步要进一步强化市区、街道、社区包括主体责任和属地管理的责任，逐步建立起一个精细管理、强化监管、市区联动、部门协作、全面覆盖、规范运行的污水治理的长效机制。

泰城雨污分流、彻底治污，我们的河道再加上生态山水林田湖的建设和生态补水的建设，泰城特别表现在河道上应该会适应生态宜居的建设。这是关于治污、截污黑臭水体总的措施和想法。

关于现在整个污水处理的标准问题，我们泰安这四座污水处理厂经过前几年的改造提升建设，现在的污水处理的标准已经全部达到了一级A，这是我们国家目前的国版标准。但是随着我们国家特别是十九大对于环境的要求，现在看起来我们这个一级A的污水处理标准和地面、地排水的标准差距还是比较大，也就是说原来的标准比较低。现在的污水处理厂出来的水质几项指标基本上属于劣五类这一类的。

泰城是旅游城市，更好地结合山水林田湖草的项目，前一段时间我们环保、财政专门到天津学习、取经，现在天津的污水处理厂通过工艺、设施改造提升，它现在出的水质已经达到接近四类水，但是这个四类水得需要投入，每改造一万吨的污水处理能力需要增加1000万的投资，同时每吨要增加0.5元的运营成本，这是比较客观的现实。关于提升污水处理厂的标准的问题，我们下一步将和相关的部门从工艺、设施改造、投资、建设、运营等方面进一步地充分论证，论证完了以后提交市委、市政府进行决策。

市人大民侨外旅委员会副主任委员徐鑫询问：

我的问题是关于汽车尾气污染方面。当前，随着我国汽车拥有量的增加，汽车尾气排放已经成为影响大气质量的主要因素。根据环境保护部发布的《中国机动车环境管理年报》显示，全国重型汽车（主要包括中重型的汽车和大中型的客车）排放的氮氧化物和颗粒物都占到机动车排放总量的80%左右，重型汽车中绝大部分是重型柴油车，据测算，一辆重型柴油车尾气排放等于200辆小汽车。请问相关部门，对我市重型柴油车在市场准入以及运行管理上采取了哪些措施？此外，我市部分县市区比如宁阳、新泰等凡是重型柴油车的重要的通道，有关部门对这些车辆是如何监管的？

市交通运输局党组书记季春秋回答：

泰安处在重要的交通的枢纽城市，目前泰安市境内有高速公路5条、国道6条、省道7条，这是国省干线，同时农村公路还有1.5万多公里。随着高速公路密网的加快和提升，未来三年内泰安市境内的高速公路的密度将大幅度地提高。据目前现有的这5条高速、6条国道、7条省道，其中穿泰城的或者穿城市周边的有9条，比如说京台高速、泰新高速、泰莱高速，这些都是在我们城边的，再加上国道104、103，这些国省道都是穿城的路段。因此，过境的货车尤其是柴油车占了很大的一部分。我刚才汇报到了，因为我们处在重要的交通枢纽的城市，我们泰城处的位置和路网是这么划分的。

目前我们市管理的营运货车26843辆，其中重型的柴油货车7750辆。按照交通运输部门的职责，我们在管控营运车辆尾气排放采取了以下几个方面的措施：一是严把营运车辆准入和年审关。全市道路运输管理机构在审批营运车辆的时候，我们按照谁许可谁负责、谁核查谁负责、谁签字谁负责这样一个原则，严格核查车辆综合性能检测站出具的营运车辆燃料消耗量达标车型的参数以及配置的检测报告，这个在年审过程中，在准入过程中是一定要审核核查综合性能检测站出具的营运车辆的燃油消耗量达标参数和配置的检测报告。对不符合限制标准的车辆不予核发道路运输证，从源头上杜绝了燃料消耗量不合格车辆的进入，不允许他们进入营运市场。

从2017年以来，全市共审验合格营运车辆3577台，其中客车是51台，货车3526台。同时在营运日常监管过程中，我们结合营运证的年审，严把车辆过程监督关，严格查验车辆审验标识，无审验合格标识的一律不予年审，确保营运车辆尾气达标排放能够达标。目前我们全市营运的黄标车也就是国二以及以下排放的标准的车辆已经全部地淘汰，全市已经没有了。可喜的是，我们泰城的公交车新能源和清洁能源的比例达到了100%，出租车全部是轻能源，也就是过去油改气的。这是我们采取的一个措施。

第二个，积极推进重型燃油车的管控任务的落实。这项工作的主要任务是督促重型柴油货车车主自行选择符合国家有关标准，由汽车质量检测中心检验合格报告并能提供售后服务的颗粒捕捉器，这个也是我们行业来推广的，叫颗粒捕捉器，简称DPF这样一个产品。并且选择具备车辆改装资质和能力的单位进行安装，这是我们全力推进的一项措施。

从目前来看遇到一些困难，大部分的货车司机安装DPF的积极性不高，主要原因是加装了颗粒捕捉器以后投入比较大，每辆车加装一台需要三万到四万块钱，加装以后还存在着车辆动力下降、燃油上升的问题。按照上级主管部门的要求，DPF是要求我们向前推进的，我们主要是配合环保、公安部门开展联合执法和营运货车集中停放地营运货车的检查，到他集中的停放地进行检查，督促检测超标营运车辆及时地进行维修，对达不到排放标准的国3重型柴油车的营运货车，根据车辆排放检测单位的通报，按照程序注销车辆营运证。

2017年，我们按照《泰安市环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》的要求，先后会同公安、交警部门开展了一系列的检查，同时建立了全市国三重型营运车特别是柴油货车的台帐，印发了《关于加快推进重型营运车货车污染管控工作的通知》，积极稳妥地推进重型柴油货车污染管控工作的开展。

今年1-9月份，我们全市淘汰营运柴油货车2247辆，对超标的不安装或者根据检测报告依法依规取缔淘汰的。

我们市重型柴油车管控工作存在着问题和困难，我们也自查原因，主要是配套政策还不完善，车主对车辆更新和改装的积极性不高，因为他要花钱，增加成本。下一步，我们将积极认真地调查研究，借鉴外省市一些先进经验，争取出台相关的配套政策，确保我市国三重型柴油货车管控能够取得更大的实效。

第三个方面，我们加快淘汰高耗能、重污染的老旧车辆。按照要求，我们严格执行营运车辆经营期限到期的退出制度。2017年，全市累计淘汰经营到期营运车辆1037台，客车417辆，货车620辆。

第四个方面，加快推广使用新能源的车辆，特别是公交车。2015年以来，我们抓住国家及省政府出台我《新能源公交车示范推广政策》的有关机遇，在市政府的高度重视下，在市财政的大力支持下，泰城的公交企业累计购置轻能源和新能源公交车2256辆，其中新能源公交车是1535辆，轻型能源公交是721辆，节能与新能源公交车的占比率达到了100%，这项工作走在了全省的前列，有效地解决了泰城过去老公交车有些烧柴油的大量排放污染物的问题，真正实现了真正意义上的泰城公交绿色公交。

据统计，到2017年底，市直两家公交企业（公交公司和交运集团第二公交）营运里程6000余万公里，年可代替燃油2.1万吨，年累计减少二氧化碳排放约2.2万吨，特别是公交公司营运的67条城市公交线路已有51条线路全部更新为电动公交车，这个也包括我们一些城际公交车，包括跑的比较远的像岱岳区境内、高新区境内，全是新能源的汽车。

下一步，我们将按照人大代表、人大委员的要求和建议，我们在推进绿色发展特别是在重型柴油车如何解决排放物的问题上加强调研，争取破题。

市公安局交警支队政委李德军回答：

下面我回答交警支队对汽车尾气治理工作的情况。

一、全市机动车基本情况。目前全市机动车保有量101万辆，其中汽车77万辆，摩托车24万辆，汽油车76.4万辆（这其中包括一部分摩托车），还有7.2万辆的柴油车。根据国家排放标准，目前符合国3标准的机动车16.5万辆，占16.2%，符合国4排放标准的32万辆，占31.4%，符合国5标准的27.5万辆，占27%。

二、造成污染的主要原因有以下三个方面：一是车辆逐年增加。现在在100万车辆的基础上，每年以6%的速度增加，势头不减，也就是说虽然是小汽车排放量不大，符合国家排放标准，但是太稠了、太多了，它的排放对空气造成一定的污染。二是交通拥堵。上下班高峰、学生上学放学、雨雪雾霾恶劣天气，再加上修路、事故、重大活动等等，可以说交通拥堵司空见惯。它一拥堵，有的时候你就得怠速、低速行驶，堵了之后就得怠速，再走的时候还得低速甚至急加速，这些动作都使车辆的排放成倍地增加，加重了空气污染。三是渣土车和大货车。这两种车辆当前市场上都是国产货，我们国家大型运输车辆在尾气排放方面有缺陷，再加上马力大、超载速度快、抛洒运载物、扬尘对空气也造成了一定的污染。

三、我们的工作措施。一是严把车辆准入关，目前审车、注册全部执行国家国5标准，不符合此标准的一律不予以办理注册登记。对外地转入我市的，首先请环保部门审查，不符合条件的一律不办理转入手续。严格车辆年审，对未取得环保检验标志的机动车坚决不予核发机动车安全技术检验合格标志。二是淘汰、治理黄标车。从2014年开始，根据省、市两级政府的部署，联合环保等部门对黄标车进行了强制淘汰处理，同时对淘汰的车辆进行技术跟踪和路面验差，防止淘而不汰，继续上路。目前，全市一共4.07万辆的黄标车全处理完毕。什么叫黄标车？只要超过国家排放标准的车辆都叫黄标车。三是严查渣土车交通违法。从2012年到现在，我们根据勤务需要先后组建了一个机动大队、五个机动中队，发挥机动灵活优势，全天候、全方位、全时段、不定时地开展有针对性的路面巡查。问题是大货车盯着交警的动态，他和你打游击战，你不打机动队不行，我们本着警务跟着警情走的原则建立了机动的力量。

利用抓拍系统，对限时区域的大行车辆进行抓拍，确定车号，调出轨之后，再与大车规定的行驶时间、路线、线区域进行比对，排查是否合法规范运行。通过察看卡口视频数据，检查渣土车有无走捷径、闯景区、抛洒、扬尘等情况，发现以上情况，联合执法局进行查处。严格渣土车运输通行审批制度，由渣土公司提供运输资质、车辆信息、驾驶员信息、施工工地情况，有属地交警的大队还得本着避高峰、避学校、避公民公共场所、近距离、快出城的原则，制定渣土车行驶路线，把该车对泰城交通秩序造成的危害降到最低。

今年以来，共开展联合执法49次，查处黑渣土车16辆，查处渣土超载91起，抛洒运载物27起，非法建筑工地4家，约谈渣土公司6次，处罚23家。

四是强化大货车违法整治。对达不到国4排放标准的重型柴油货物运输车辆划定了限行区域，在禁限行区域周边设置了禁行标志，并公告社会。针对大货车超载问题，自2016年以来，我市在全省率先开展了大货车严重交通违法专项整治，严查大货车超载超速等行为。会同交通运输部门联合整治冒黑烟、逾期不检验、已达到报废标准仍然上路行驶的高污染、高排放重型柴油货车。近几年全市共查处大货车交通违法行为30.5万起。今年年初，部署开展了带路车虫、黄牛专项整治，查获各类嫌疑人87人，大货车超载运输现象得到遏制，涉及大货车的交通事故明显减少。

五是优化交通组织。第一，规范设置隔离护栏。自2014年以来在泰城沿城区设立了中央隔离护栏84公里，安装积水隔离护栏0.7公里，运行隔离护栏56公里，有效避免了乱调头、行人乱穿马路等行为，基本实现了各行其道。泰山大街、东岳大街、长城路等道路通行率明显提升。第二，优化信号灯配置，建设智能信号灯系统。城区近200处路口信号灯实现了多向位控制、多时段控制，东岳大街、岱岳大街路口实现了多路口信号灯联动，绿波带控制，交通流控制干预，疏导能力大大提升。第三，强化交通诱导，配合智能信号灯系统，在泰山大街民生路口、望岳东西路路口、灵山大街迎胜路口四个相邻路口同时设置了左转待转区，并加装电子显示屏，引导左转车辆有序进入待转区，提升了通行效率。第四，打通问题路口。针对易初莲花附近道路交通拥堵的实质，自市政府对望岳东西路、泰山大街、迎胜路口等进行了改造。实施大块流，交通组织措施，提高了通行效率。针对环山路等五处路口路段因道路设计存在缺陷，导致车辆拥堵、混乱的现象，我们向市政府提出了改造方案，目前正在推进工作中。第五，保障公交先行。在具备条件的双向六车道路段设置公交专用车道，保障公交优先路权，推进绿色出行。目前在泮河大街、灵山大街、长城路北段示划公交车专用车道18.2公里，并强化占用公交车道的违法查处。下一步，交警支队将在市委市政府和市局的统一领导下，以这次询问会议为契机，切实加强与环保部门协作配合，积极参与生态文明城市建设，严格车辆验收管控、严查污染排放车辆，强化疏通保障，让城市道路在绿水青山中延伸。

市公安局党委委员、副局长徐志刚回答：

道路拥堵主要是时间结点的问题，从时间结点上看就是上下班出行期间，大约在10点左右，整个城区的道路还是比较通畅的，要解决的话，前期我们没有过多的考虑，可以错时上班。第二，从我们城区的居住环境来看，城区从地理分布来看，居住的还是相对集中，功能区也相对集中，学校比较集中、居住区域比较集中，在岱岳区工作的在城区居住的比较多，在高新区工作的在城区居住的比较多。随着城市的发展和整个城市布局的扩展，随着就业工作地点的聚组，相对来说在城区布局上也做了一些考虑。从总体看，我们做了“一标三式”的整个系统来看，所有的居住单元、居住人口和居住地的标注，大量的资源都集中在泰山区的老城区。从缓解城市交通来看，一是对车辆的限制，这个现在看来是没有什么大的依据。整体道路现在看改造起来也非常难，特别是它的智能信号灯，虽然在做绿波带，智能化的程度上可以提高，但是也很难缓解，因为它们道路之间通行距离太短，车道又比较少，虽然能提高智能化程度，但是对智能化的管控在拥堵这一段还是靠人工来调节。现在我们民警在高峰站点，特别是七点左右，在信号灯的疏导上基本上是靠人工来疏导的多，真正要靠信号灯来疏导的话，也很难解决这个问题。往往通过人工判断，看到哪些区域、哪些路段的人通行压力比较大，及时进行放行。

市人大常委会委员、泰山职业技术学院教授王元成询问：

我们大家都知道按照《大气污染防治法》81条规定，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施，并保持正常使用，或者采取其它油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。但是从调研以及省委督查反馈的问题情况来看，泰城一些小型的餐馆尤其是旅游景区附近的小饭店没有自我处置排污能力，没有安装处置油烟的设施，他们很容易产生油烟、产生噪音等等污染，这样影响到居民群众的生活，也影响了我市旅游城市的形象。我询问的问题是：请问相关部门对于这些小型的餐馆、饭店产生的油烟污染造成污染是如何进行治理的？

市城市管理局局长宋宪春回答：

餐饮业户油烟治理涉及环保、涉及民生，应该说前一时期包括近年来城管局根据环保的要求，根据泰城旅游城市对餐饮业发展的相关的要求，也做了一些相关的工作。目前，根据初步的统计，建成区餐饮经营业户包括机关企事业的食堂大约有3000户左右，根据市区分级管理的原则，市级承担的31条路两侧有餐饮业户和机关食堂的405户，目前市级管理的405户已经全部安装了油烟净化装置，各个功能区现在大体在2600户左右，这2600户左右根据目前督促安装巡查的情况，还有80家左右没有安装油烟净化装置。安装油烟净化装置的比例基本达到了97%左右。

关于油烟的整治工作，前段时期主要抓了三个方面的工作：一是建立了责任包保体系，按照属地管理、市区分级的原则，市里31条路两侧由市直直接管理，其它那些背街小巷按照属地的原则由所属街区进行管理，这是纵向上分的工。同时，在监管的过程中，从市局的执法大队、各执法中队一直到各区、各办事处的城管办都逐一根据路段、根据区域进行了包保分工，明确了各自的责任，监管体系做到了全覆盖。

第二，实行了巡查登记制度。把所有泰城的经营业户逐一摸底，建立了台帐，实行痕迹化管理。根据责任包保的责任分工，几乎是每三天的时间就对责任分工的区域巡查一遍，基本上是这么一个频次。巡查的内容包括对新增的业户是否安装了油烟净化装置，安装了还不行，还得看你是否正常使用，这都是巡查督查的重点内容。到了每一个餐饮业户之后，让业主及时签上字，我们实行了这么一个登记制度。小餐馆动态比较大，今天有开业的明天就有关了的，对新增的、不干的能及时三天内掌握起来。第一时间发现第一时间处置，限时下达整改。

第三，实行了案件联动机制。所谓的案件联动机制，油烟噪声的举报的比较多，凡是接到群众举报的和上级专办的相关案件，及时和相关部门沟通协调，第一时间到达现场，需要相关部门出具检测报告的，从去年建立的联动机制来看，效果很好，别管涉及到哪个单位都积极配合，需要出具材料的出具材料，需要出具检测结果的出具检测结果，联动机制效果比较好，对餐饮油烟污染的掌控监管效果比较明显，形成了比较好的合力。

下一步，根据小餐馆造成污染的现状，想着力三个方面抓好落实。一是继续落实好责任包保制度，不能光挂在墙上、写在纸上，发挥好城管委整治办公室天天在街面巡查的作用，重点督查责任包保你是不是真正落到实处，加大这方面的巡查的力度，确保第一时间发现问题向责任单位反馈、及时督办。二是落实好挂牌消牌制度。从目前掌握的情况看，对80家还没安装油烟净化装置的小餐饮馆，现在已经逐一纳入建党立卡，想着下个月开展油烟整治专项行动，把这80家还没有安装油烟净化装置的全部安装上。三是进一步落实好行之有效的、和相关部门配合联动的联合执法机制，把这个机制再进一步地完善配合好，特别是对群众举报的一些电话投诉的案件、领导交办专办的案件，积极地和相关部门进行沟通协调，及时地立案，给予处罚，确保小餐馆油气的治理实行常态化、长效化。

市人大常委会委员、公允律师事务所主任陶成军询问：

我想问一个有关土壤污染方面的问题，长期以来农业面源污染问题日益突出，已经成为影响环境质量的难点和热点问题，它不仅仅是农业生产资源方面的问题，同时也影响到农产品的质量安全，关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到国计民生。通过这次调研发现，我市面源污染问题主要有以下原因：一是化肥的过量使用引起了土壤肥力下降、土壤板结，剧毒、高残留的生活垃圾污染土壤的问题比较突出。二是我市作为畜禽养殖大市，近年来畜牧业得到了快速发展，数量规模不断扩大，畜禽养殖场和养殖小区所产生的粪便、污水加剧了土壤的污染程度，请相关部门介绍一下目前我市土壤污染总体的状况，采取了哪些治理的措施，希望我们共同努力为子孙后代留下一方净土。

市农业局局长刘兆泉回答：

我简要地汇报一下农业面源污染的防治工作。我们市是一个农业大是，耕地面积是547万亩，也是个粮食大市，特色产业包括蔬菜、茶、食用菌得到了快速的发展。随着种植结构的调整以及种植方式的变化，农业的投入品农药、化肥、农膜逐年增加，对耕地产生不同程度的影响，有些地方已经形成了较严重的面源污染。我们市里现在的污染情况和全国的大致情况、平均情况是一样的，总体的污染情况：一是农药的情况。每年使用农药的量6000多吨。农药造成土壤污染的表现是防治不科学、施用不合理、利用率较低，部分农药通过径流、渗漏、漂移污染了土壤和水。二是施药的机械和方式比较落后，少量的药液都洒到土壤当中，形成土壤的残留。化肥方面，每年施用化肥大约20万吨左右（折纯率），存在的主要问题是重化肥、轻有机肥，重氮磷钾、轻微量元素，再一个就是重氮肥、轻磷钾，“三重三轻”现象。再一个就是施肥方法还是传统的人工为主，洒施现象比较普遍，机械施肥比较低，所以说没有得到充分利用。

农地膜污染也是一个重要方面，每年使用量在一万吨左右，覆盖面积110万亩。尽管有一些回收措施，但是由于地膜太薄，同时综合利用效率太低，所以现在统计的利用率总体不到78%，特别是地膜，农膜是78%，地膜还不到30%，造成白色污染。

以上是我们市整个污染的现状。

已经采取的或者即将采取的措施，针对以上的问题，市委、市政府高度重视，主要采取以下几项措施进行治理：

一是编制好工作方案。根据省政府的土壤治理和水治理的方案，编制了我们市里的农业面源污染治理方案，综合施策、全面推进，持之以恒地抓好面源污染防治，这个方案已经制定完成，正在往前推进。

二是抓住治理的重点。治理的重点是三个方面，一是稳步推进农药的减量控害。对农药的减量控害主要是三个措施，一是加强预警，引导农民适时适期地防治，避免乱用药；二是推广绿色防治，以杀虫灯、诱虫板、性诱剂这种物理防止；三是加快低毒生物农药的推广。现在高毒农药咱们国家淘汰甚至比美欧这些国家淘汰得都快，这几年淘汰了39种，现在高毒农药在农药当中的比例不超过2%，大部分现在是低毒和中毒农药；四是专业化统防统治，目前我们市里有质保统防统治194个，从业人员4500人，日作业面积达到16万亩。通过这些措施力争将农药的利用率由去年的33.7%提高一个百分点，总的目标实现农药用量的逐年下降。化肥这一块科学使用，主要是通过测土配方施肥，不是盲目的。实施有机肥替代，再就是水肥一体化技术、缓释控肥技术，不断减少化肥的用量。2018年累计测土配方620万亩，覆盖了90%，水肥一体化是20万亩，化肥利用率提高了2个点，每亩用量减少了5公斤。对于农膜，一是推广加厚农膜，再一个就是对农膜进行回收，以旧换新。三是可降解农膜进行使用示范，今年年底利用率达到82%，2020年基本实现全面回收。这是第二个重点。

第三，抓好新技术的引进和吸收，组织专业人员加快面源污染技术的研制和推广，同时引进国内外先进的生态技术，为面源污染提供技术支撑。

第四，加大资金投入。对上争资金和项目，同时加大市县财政投入，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本，有重点地加大面源项目的投入。通过项目的实施，达到一批高起点、高标准的示范项目，削减面源污染。

总之，通过一些综合措施的实施，进一步推动农业走向绿色生态发展的路子，逐步实现生产美、产业强、生态美、环境优、生活美、家园好的目标。

市畜牧兽医局局长鹿道新回答：

首先一个概念，废物它是一个资源，它不是一个污染物，放错了它是一个污染，放对了它就是一个资源。我们都有我们的情结，我们以前小时候都见过粪、抢过粪，都打过招呼，这是一个概念。

关于畜牧业的面源污染问题，主要是集中存放、对养殖场区和养殖场周围的一些河道、沟渠造成的面源污染。以前这个问题确实存在，也比较突出。通过环保督查以来包括加上我们市委、市政府非常重视这一块，目前大有好转。据我们统计，目前全市的畜禽粪便处理率达到了94%，污水的处理率达到了86%。当然，我们很多养殖场都建了配建设施，现在配建设施的建设达到93%。当然，这里面也有问题，问题是什么？一是配建标准不高。二是配套不是很到位。一个多大规模的养殖场需要建多大规模的粪污处理设施这是有标准的，有的养殖场达不到这个标准。300头的生猪他可能建了200头的治理设施，这是标准低的问题。粪污关键是在用上，用对了它就是资源。这边化肥减量，那边必须用有机肥，畜禽粪便是很好的有机肥，只要处理好了用到地里就是很好的资源，关键是用的问题。用怎么办？农牧结合良性循环的问题，我们一直在积极地引导推广农牧结合良性循环，推动种植业的发展，提档升级，这是我们引导的一个概念，也是这样做的。这几年泰安市在畜禽粪污治理方面，在市委、市政府的坚强领导下做了很多工作，我们争取了全国的粪污治理的示范县，全省一共26个，我们争取到了4个，每个县投资都在3500万-4000万，东平争取了全省的一个，投资了500万，它的面积小点，畜禽养殖量少点，这个都在发挥着很好的作用，今年最晚的一个是新泰，新泰是4000万，这就是如何把资源利用起来。我想下一步还得考虑用的问题，用对了它就是资源。我就汇报这些。

市人大常委会法制委员会委员、蓝天律师事务所主任郭桂林询问：

我询问的问题是泰安市地方立法的落实情况。泰安市人大因为国家的《立法法》修改，人大及其常委会成为地方立法机关，今年的5月1日，《泰山风景名胜区生态保护条例》正式颁布实行，这是我市取得地方立法权以后制定的第一部实体性地方法规，也是我市第一部关于生态环境保护方面的地方性法规。实施好这个条例，对推进我市生态环境保护的法制化具有重大意义，对于实现泰山生态良性循环和可持续发展也意义重大。这个条例实施到现在整整半年了，五一实施，到现在是10月底。条例实施得怎么样？是不是从纸上、墙上落到地上了，落到山上了？这个问题是我们关心的问题，请相关部门回答在贯彻执行《泰山风景名胜区生态保护条例》方面采取了哪些具体的针对性的措施，效果如何，还存在着哪些问题？

泰山景区管委会主任王光锋回答：

泰山是一座神山、一座圣山、一座文化山、一座平安山，我们的责任和任务就是把生态保护条例贯彻好，把泰山守护好，真正把我们对泰山的热爱和敬仰变成世人对泰山的敬仰和向往。

从这个条例实施以来，可以说景区乃至全社会都给予了极大的关注，并抓了认真贯彻落实的工作。第一，我们进行了广泛的教育和宣传。第二，我们在全社会加大了宣传的覆盖面。第三，我们借实施这个条例为契机，落实了一整套的项目和措施。一是对双遗产强化了保护。二是实施了饮水上山工程，持续不断地实施。三是实施了污水治理的工程。四是实施了森林覆绿多彩山的建设。五是结合着山水林田湖的综合整治进行了生态修复。六是进行了山泉水取施的整合整治。七是对旅游秩序进行了综合整治。八是进行了智慧泰山的建设。这是我们采取的一系列措施。

当前遇到的问题主要是三个：一是行政执法权落实难度大。虽然说授权给我们了，让我们来贯彻这些条例，由于我们既不是县市区也不是行政部门，还不是事业单位，更不是行政单位，所以在承接这些权力上出现了一些问题，特别是在行政许可上我们很难做到。二是行政规划权多头管理。420平方公里的山有济南的一块，有泰安的一块，泰安虽然占大头，但是在规划的执行和规划的管理中就出现了分歧，也出现了一些问题，比如说南马套、北马套是一个整体的，北马套是济南的，它在山上建了很多的建筑。南马套是我们的，这些年来不允许他们多建一间房子，这些村民对我们的意见也是非常大的，就是在一些法律的贯彻执行上也不大一样。再就是我们跨行政区域的执法更难，18万亩的森林，济南是4.2万亩，收益归他，规划建设权归他，但是安全的责任、防火的责任归我们，我们成立了两个工区，巴山、灵岩两个管区，弄七八十个人在那里给他守护着这片森林，出了事是我们的，收益是他们的。还有岳长林场是1.2万亩，有济南的三分之一，有我们的三分之二，但是规定当中是共同管理，所以我们在跨行政区执法中我们管不着他们，就造成了很多的被动。但是通过这次《泰山生态保护条例》公布以后，我们在落实的过程中也抓住这个契机，想着进一步落实科学规划、依法治山、资源共享、永续利用，现在实施了四大工程：泰山安全、泰山文化、泰山旅游、泰山产业，并且实施了一套法律进行“泰山工程”，目的就是通过聚集各方面的智慧和能量，让神山更神、让圣山更圣、让文化更奇、让平安山更美，谢谢！