讲解资深报道:刑事申诉案件反向审视报告,刑事申诉案件反向审视分析报告

李立峰　张衍路　彭静

夏日的重庆，酷暑难耐。一脸愁容的老田走进重庆市检察院第五分院控申接待室。让老田没有想到的是，今天接待他的是该院检察长葛森林。就在前两天，老田试着拨打了检察长接待预约电话，没想到真的实现了。

“老人家，天气热，喝口水，休息一下再说！”葛森林递给老田一杯清茶。和许多带着不满情绪的来访群众一样，老田在这一语一茶间慢慢地平静了下来。

葛森林打开笔记本，认真记录着老田的申诉内容。而在接访前，葛森林已经全面了解了案情。“别着急，你反映的工伤赔偿问题，检察官正在调查核实，很快就会给您一个答复。”听了这话，老田满意地走出了接待室。

“我们要让每一位来申诉的群众都能切身感受到公平正义。”葛森林说。2013年以来，五分院共受理和接待群众控告、举报、申诉等来信来访7700余件次，实现了信访接待零差错、零投诉，被最高检授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号，涌现出多名全国和全市控申业务办案能手、专业型检察官，今年还被重庆市委表彰为全市法检系统唯一一个“重庆市信访工作先进集体”。

在优化接访方式上下功夫

“真情接访，阳光办案”“扶危济困，化解矛盾”……在五分院控告申诉检察处办公室，一面面锦旗挂满墙壁，这是群众发自内心的赞誉。

近年来，为满足控申业务需求和来访群众的实际需求，五分院着重在优化接访方式上下功夫。其中，和老百姓最息息相关的一项举措就是检察长预约接访，除了检察长定期接访外，来访群众还可以通过网络、电话或者来访等多种方式预约检察长接访，更加方便快捷。

同时，鉴于当前民事案件纠纷呈逐年上升趋势，对于申请民行监督案件，五分院将由控申部门直接受理改变为民行部门派专人联合预审，一同做好案件受理审查和申诉人的释法疏导、劝导工作。“通过这种方式既提升了受理工作的质量效果，减轻了当事人诉累，也缓解了民行部门办案压力。”五分院副检察长李存国说。

此外，该院将“被动接访”优化为“接访与家访相结合”。“主动上门”工作模式拉近了控申干警与群众的距离，便于全面准确地掌握申诉人情况，有针对性地开展矛盾化解工作。老上访户李某正是这一工作模式的受益者。几年前，她与邻居发生侵权纠纷，对两级法院判决不服，向五分院提出抗诉申请。五分院审查后认为法院判决并无不当，作出了不支持监督决定。可李某仍然不服，长期到五分院信访。李存国和控申处干警先后到李某家中家访了多次，彻底摸清了她的诉求问题和思想根源，进而“对症下药”，最终让李某息诉。

每一起刑事申诉案必须100%反向审视

今年初，五分院控申处收到一份来自重庆市某区公安分局的检察建议反馈意见，表示已对该院关于林某申诉案中提出的检察建议全部采纳。

这是一起发生在16年前的刑事案件。申诉人林某趁到被害人家中帮忙安装电灯之机，先后两次强行与被害人发生性关系，后被公安机关抓获，法院以强奸罪判处林某有期徒刑五年。林某刑满释放后，仍然对法院生效裁判不服，便在2016年底向五分院提出申诉。

该院按照“1+3×100%”机制，对该案进行“解剖麻雀式”复查，核实了相关证据，查明原审判决定罪量刑并无不当。但从案卷中发现，原侦查机关在办案程序、取证方面，的确存在刑拘、逮捕犯罪嫌疑人后未在24小时内讯问并通知其家属、部分讯问笔录起止时间不详等11处瑕疵。为加强案件质量源头治理，该院依法向公安机关发出书面检察建议，要求其及时整改，并建立防错纠错长效机制，杜绝此类问题的发生，得到采纳。

办理刑事申诉案件“1+3×100%”是2016年3月五分院推出的一项创新机制，即对每一件刑事申诉案件必须100%反向审视，并将反向审视情况作为复查终结报告的必备内容；必须100%公开答复复查结论；对疑难复杂、久诉不息的案件必须100%邀请第三方参与。

一年来，五分院运用该机制共办理刑事申诉案件36件，均达到案结事了、息诉息访的效果。

司法救助解百姓燃眉之急

“非常感谢他们送来的救助金，给了我们一家人生活的信心。”江津区70多岁的老人叶某提起五分院控申处，心里充满了感激。

这得从两年多前的一起故意杀人案说起。2015年1月，叶某夫妻俩因修乡村公路的事与叶某弟弟发生激烈争执。弟弟趁其不备，先后将叶某夫妻俩推倒在公路边1米多高的坎下，又用石块砸了下去，直至发现二人不再动弹才离开现场，后向公安机关自首。

弟弟的行为导致叶某妻子医治无效不幸身亡，叶某被鉴定为轻伤。法院以故意杀人罪判处叶某弟弟有期徒刑十五年，赔偿叶某6.8万余元。心怀丧妻之痛的叶某不服气，于2016年4月向五分院提出申诉。检察官审查后发现，叶某弟弟有自首情节，综合考虑案情，原审判决并无不当，不符合抗诉条件。

为妥善处理此案，2016年10月，五分院和基层检察院决定采用律师等第三方参与化解方式办理，开展了一次有律师、法学专家、基层干部、人大代表参加的案件公开答复。通过检察官的解答和第三方的释法说理，叶某当场表示，相信法律和检察院，当即承诺自愿息诉。

鉴于叶某家一死一伤、经济特困仍需继续治伤等特殊情况，五分院还为他申请到了一笔司法救助金。现场观摩的多名全国人大代表对该案办理给予了一致好评。

“我们不仅要依法维护申诉人的合法权益，而且要帮助他们解决急困，让申诉群众感受到司法温暖。”该院控申处长甘健介绍，除了物质救助，目前该院还针对特殊案件，将救助的方式延伸到心理疏导、心理干预等。