关注观点头条:普遍二孩政策,普遍二孩政策 云南省

南都此前报道，山西晋城泽州县出台“促进人口均衡发展九项措施”，称2023年1月30日之后出生且首次户口登记在泽州县的二（三）孩，中考报考县内公办高中时可加10分，被外界质疑忽视了“一孩”，有失教育公平。牵头起草上述措施文件初稿的泽州县卫生健康和体育局方面向南都记者表示，“二孩、三孩（中考）十几年以后的事，还没有执行过加分。”而该文件的有效期至2028年1月29日。

3月16日，有专家向南都记者表示，县级政府没有制定中考加分政策的权限，鼓励生育应当一视同仁，“不能以受教育者的公共教育资源作为奖励来鼓励生育”。

当地：“二（三）孩中考加10分”未执行还要完善

南都此前报道，早在2022年12月31日，泽州县人民政府办公室就发布了《泽州县促进人口均衡发展九项措施》，对2023年1月30日之后出生且首次户口登记在泽州县的二（三）孩家庭有多种优惠政策。

在推进义务教育扩容方面，上述文件指出，在泽州县落户、就业的二（三）孩家庭子女，免费享受义务教育学校放学后托管服务。中考报考县内公办高中时可加10分。由县慈善总会牵头成立二（三）孩成长赞助基金，对泽州户籍二（三）孩参加高考升入统招大学的给予一次性补助（本科3000元、专科2000元），进入职业教育学校的一次性补助2000元。

然而，此项措施中的“中考报考县内公办高中时可加10分”引发网友质疑。有人认为此举忽视了“一孩”，有失教育公平，也有人好奇，“双胞胎怎么算？”

根据上述文件实施细则，该项措施的优惠对象为2023年1月30日之后出生且首次户口登记在泽州县的二（三）孩；二（三）孩父母至少一方为泽州县户口且在本县就业至少缴纳社保满一年；双胞胎或多胞胎家庭，按孩次计算。此外，该项措施的责任单位为泽州县教育局，以及泽州县卫生健康和体育局。

3月15日，泽州县卫生健康和体育局工作人员告诉南都记者，“二孩、三孩（中考）十几年以后的事，还没有执行过加分，这些东西还要完善。”泽州县教育局方面则向南都记者表示，泽州县方面后续还会发布相关解读。

上述文件中的其他诸多措施也引发关注，比如延长产假和育儿假，发放产检和分娩补助、生育补贴，实施三孩家庭就业帮扶，减免学前教育保教费等。其中，在泽州县行政和企事业单位工作的女职工生育三胎，在该省158天产假的基础上，可再延长60天。不过，南都记者注意到，该文件内措施自2023年1月30日起实施，有效期至2028年1月29日。

补助发放仪式现场。

据泽州县人民政府办公室消息，3月4日，泽州县举行了“促进人口均衡发展九项措施首批受益家庭补助发放仪式”，为来自全县16个镇的首批10户家庭，发放了一次性生育补贴和奶粉补助，共计11万元。

专家：县级政府没有制定中考加分政策的权限

针对泽州县出台的上述文件，3月16日，21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉南都记者，“发放一次性生育补贴和奶粉补助，这是值得点赞的鼓励生育措施。而给二孩、三孩中考加10分，则是涉嫌违规的加分项，这不仅会制造新的教育不公，还可能加剧教育焦虑。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖也向南都记者表示，“中考政策目前趋向于省级统筹，县级政府没有制定中考加分政策的权限。”

南都此前报道，早在2016年，教育部就曾发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，提出大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。

2022年8月，山西省教育厅发布《高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》，再次提到“严格控制考试加分，高中阶段招生考试政策性加分严格执行山西省招生考试委员会有关规定，严禁以任何方式扩大加分范围和增加分值。”

晋城市教育局方面向南都记者透露，“我们执行的是山西省招考委的文件。”对于泽州县方面出台上述文件过程不知情。

此外，储朝晖还表示，“政府可以拿财政资源来鼓励生育，但让没有二孩、三孩的家庭去买单付出，这显然是不对的，不叫鼓励生育政策，而是绑架生育政策。”

“鼓励生育不能越过一孩，去关注二孩、三孩。如果育龄夫妇一孩都不生，何来二孩三孩？”熊丙奇也认为，鼓励生育应当一视同仁，“不能以受教育者的公共教育资源作为奖励来鼓励生育，因为优待了某个群体，就会伤害另外一个群体的利益。”

熊丙奇建议，地方政府在制定鼓励生育政策时，除了要符合相关法律规定，也要广泛听取公众意见，权衡各方的利益，确保其公平合理。

采写：南都记者 张林菲