[聚焦]秘闻发布:依法行政原则,依法行政原则的内涵

1. 法律实施是指法在社会生活中被人们实际施行，即在社会生活中通过人们的执法、司法、守法、法律监督等方式对法律的实际施行。法的实施就是使法律从书本上的法律变成行动中的法律，使它从抽象的行为模式变成人们的具体行为，从应然状态到实然状态。法律实施是使法从应然状态到实然状态的过程和活动。

2. 法律实效是法律被人们实际施行的状态和程度，即法律实现的程度或者比率。法律推理是指以法律与事实两个己知的判断为前提，运用科学的方法和规则，为法律适用提供正当理由的一种逻辑思维活动。法律实现是指法律的要求在社会生活中被转化为现实，达到法律设定的权利和义务的结果。法律实现与法律实施不同，法律实施是使法从应然状态到实然状态的过程和活动，而法律实现是法律实施活动的直接目的。

3. 法律实现是法律实施的目的，法律实现＝法律实施+实施过程所产生的法的实效。即为了法律实现而去进行法律实施，在法律实施过程中产生法的实效。将法的实施的过程性与法的实效的结果性结合就是法律实现。同时，法律实施并不意味着法律实现在法律实施过程中可能有各种因素阻碍着法的功能的发挥，因而不能产生立法者希望通过进行法律规制所达到的结果。但是，在法律实施过程中或多或少会产生法的实效，只是这种法的实效无法达到法律实现的程度。法律实现是法律实施过程性和实效性的结合。

4. 广义上的执法是指所有国家行政机关、司法机关和法律法规授权、行政主体委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序贯彻实施法律的活动，包括一切执行法律、适用法律的活动。 狭义的执法，专指国家行政机关和法律法规授权、行政主体委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理职权、履行职责、实施法律的活动。

5. 法的执行主体具有特定性，执法主体是国家行政机关和所属的公职人员，以及法律授权和委托的组织及人员。国家司法机关是司法的主体而非执法的主体。

6. 行政执法原则包括依法行政原则、合理性原则、讲求效率原则、正当程序原则、比例原则、诚实守信原则和权责统一原则。比例原则是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。合理性原则是指执法主体在执法活动中，特别是在行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实根据和法律依据，与社会生活常理相一致。执法的正当程序是指执法机关在实施行政执法行为的过程中，必须遵循法定的步骤、方式、形式、顺序和时限，目的是使执法行为公平、公开、民主，保障公民、法人和真他组织的合法权益，促进行政权行使的合法性和合理性，提高行政效率。 诚实守信原则的内涵包括行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则两个方面。

7. 诚实守信原则是行政执法应当遵循的基本原则之一。诚实守信原则的内涵分为两个方面： (1）行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的信息，还是向特定人或者组织提供的信息，行政机关都应当对其真实性承担法律责任。 (2）保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

8. 法律实施是建立法治国家的必备条件。古希腊思想家亚里士多德认为制定好的法律并严格实施这种法律是法治的两个重要条件。

9. 研究法律实施，就要对法律的实施的状况作出评价，对法律实施进行评价主要有以下标准：人们按照法律规定的行为模式行为的程度 ；案件的发案率、案件种类、破案率及对犯罪分子的制裁情况；各类合同的履约率与违约率，普通公民和国家公职人员对法律的了解程度，他们的法律意识及法制观念的提高或提高的程度；社会大众对社会生活中安全、秩序、自由、公正、效率等法的价值的切身感受；法律的社会功能和社会目的是否有效实现及其程度；有关法律活动的成本与收益的比率。

10. 根据辩证唯物主义的事物之间普遍联系的观点，与法律实施过程相联系的各种社会因素都会影响法律在社会生活中的实现。国家的阶级本质、法律、法规等规范性法律文件反映统治阶级（在社会主义国家是工人阶级领导的广大人民）意志的程度、现行法律与社会生活、 归根到底与经济发展相适应的程度、国家机关活动中贯彻法治原则的程度、社会成员的法律意识、法律文化水平等

11. 执法活动的特点主要包括：执法的主动性、执法的单方面性、执法内容的广泛性。此外 执法活动还具有主体法定性、国家权威性、强制性和灵活性等特点。

12. 权责统一原则的内涵分为两个方面：（1）行政效能原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。 (2) 行政责任原则。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。这一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。