今天来科普一下国家正式干部,冷代干箱型

五井煤矿北大门（2012.5月停产后）

“代干”转“国干”记

作者 | 李传彬

一、时代背景

所说“代干”指的是计划经济时期，存在国有企业的管理者身份为“以工代干”，在煤矿，就是身份为煤矿工人，提拔成为了矿、科（厂）、队级管理干部的那部分人。“国干”是指身份为正式国家干部。

自一九六六年“文革”开始到八十年代初，党和国家要求“工人参加管理、干部参加劳动”，关闭了“工转干”的大门，政策允许从优秀工人中提拔干部，致一大批在企管岗位上的领导者，是工人身份而非“国干”身份。

当年五井煤矿具备“国家干部”身份的，一是“文革”前政府人事部门派来的“国干”，二是部队转业的“军转干”，三是分配来的大中专毕业生。因这三部分人比较少，适应不了煤炭企业发展的要求。所以根据煤矿发展需要，经上级批准，提拔了一部分优秀工人，担任了各级领导职务。

当年矿上大部分中层以上领导干部是“以工代干”。这既是十年“文革”造成的历史遗留问题，也是企业现实存在的必然状况。

党的十一届三中全会后，党的工作重心转移，重点抓经济建设这个中心，改革开放，同时拨乱反正，正本清源，逐步解决历史遗留问题。

中央（1983）1号文件，又推出了加快改革、深化改革的一系列举措。在这种情况下，解决国企的“以工代干”问题，提上了议程。

二、“转干”过程的时间、标准、人数

一九八三年的三月三日，潍坊地区冶金煤炭局政工科滕科长，来到五井煤矿，专题调查了解“以工代干”问题。

当年的四月四日，矿党委按照上级有关文件要求，召开机关工作人员会议，动员搞好“以工代干”的“转干”工作。

同月十五日，党委又专门召开会议，学习上级有关文件精神，专题研究“转干”问题。

党委组织科按照上级政策要求，对全矿的“以工代干”进行了严格的统计、审查、上报、预审批。

经过一系列工作后，一九八三年六月二十二日，在党委会上，党委书记传达了地区人事局公布的吕世荣等4名矿级领导、李玉金等58名中层领导转为国家干部的通知，“国干”时间从“代干”之日算起。

第一批完成之后，当年八月份，地委又召开了“以工代干”会议，对符合“转干”要求的又做了专门布置。

原矿北门现在是山东高速交通装备公司大门（2022.7）

十二月初，矿党委研究了第二批29人的转干问题，次日，党委书记吕世荣、组织科副科长傅连弟专程去市人事局，对两名因计划生育问题未转干的，做了专门汇报，回来后做了调整。

“转干”的主要标准，就是矿党委、行政红头文件公布的中层副职以上人员；具有初级技术职称的，也就是经市局评审委员会评审通过公布的各类专业人员。要求无违反计划生育规定，无违规违纪受处分的。

矿党委严格按照标准执行，两次转干，共有89人落实了“转干”程序，经市人事局批准行文公布后，实现了身份转变。

那年我在矿办公室文书岗位工作，不是副科级，不符合领导职务转干要求。但凭技术职称还是可以的。我和办公室的另一位负责档案管理的同事，于八二年参加了地区档案局组织的、档案馆员初级技术职称资格考试，记得考了77分，具备了评选资格，但上级下达该职称指标时，我矿只有一个名额，我那位同事资历比我老，职称评选了他。所以“转干”时，同事有资格转了。八三年九月，我和团委副书记吕传明（已转干），接到了山东煤炭干部学校的录取通知，我俩考上了该校企管专业，便脱产去学习了，时间两年，我便失去了“转干”的机会。

三、待遇区别

“以工代干”与“国干”，当年在待遇上是有很大差别、是不相同的。

一是工资待遇有差别，特别是工资低的，“转干”后工资级别会上靠，工资水平提高近一级。

二是发工资的时间有区别，工人身份的，是先干活后发工资，“国干”身份是先发工资后干活。大中专毕业生分配到企业，出勤不几天就要发一个月的工资，先发工资再上班。而工人包括“以工代干”的干部，是出勤一个月后发工资，大部分工人还是执行日薪制，按照实际出勤计算工资。“转干”后头一个月，发了两次工资。

三是退休福利不同，工人退休安家费300元，“国干”安家费是5000元。当然死亡后的抚恤金区别也很大。

四是在人事管理上不同，无领导职务的一般“国干”，也属于党委组织科（科级副职及以上职务的管理必属于组织科），对应的上级部门是组织部和人事局。而工人身份，不管是固定工还是合同工，上级管理机关是劳动局。在调动工作上，政府部门有不同的要求和规定。转为“国干”，有资格调到地方党委、政府任职。

在“转干”过程中，有两名“以工代干”同志，因为计划生育超生，计生管理部门有罚款记录，不给出具合规证明，所以在审批环节被刷了下来，没有转成。还有一名同志，已经安排到汽车队担任副队长（副科级），上任几个月了，但矿上没有下发红头文件，也没有转。实际情况是准备行文时，有人提议说考验考验，结果使这位副队长错过了“转干”机会。

转了干的，工作积极性更高了，没有转干的，精神很受打击，积极性受到影响，管理工作也不好开展了。有一名同志申请调离。一名申请“下海”经商，停薪留职。其他没转的同志再干领导工作，也不名正言顺了。矿上研究调整了岗位、单位，改任一般管理人员。

煤矿纪念物：弯钢轨的模神、小绞车闸绊、人行车坐、电铃、防爆灯、旧打字机等（花园河村展览馆）

四、阶段性政策

那些年，工人们总结说：“共产党像太阳，照到哪里哪里亮，共产党的政策像月亮，初一十五不一样”，“过了这个村，就没有哪个店”，话糙理不糙，“转干”一事，八三年结束后，往后就没有机会了。

时光到了九十年代、二十一世纪，随着改革的逐步深入，计划经济转为社会主义市场经济，国企领导干部不再保留行政级别，打破铁饭碗，搬掉铁椅子，改掉铁工资的“破三铁”，以及改革改制，“国干”的待遇也和“以工代干”没有大的区别了。

大学生也自谋职业，国家不再分配工作。特别是企业职工养老保险制度的改革，企业与员工上缴“四险一金”，企业干部与员工的身份逐步打破了，国家干部、固定工、城合工、农合工等等，都以是否上缴“四险一金”作为标准，退休金的高低，直接与上缴养老基金的基数、本人积累数额和个人工龄、全省上年度平均工资挂钩，企业中原划定的不同资格身份、不同称谓差别、不同福利待遇，统统进了历史的档案馆，变成了尘封的资料。

2023.3.24

李传彬，男，1956年12月3日生，中共党员，本科学历，冶源镇冶南人。1977年7月，在潍坊市五井煤矿参加工作。先后任工人、文书、技术员、党支部书记兼厂长、副矿长，矿长，改制后任董事长兼党委书记、总经理。临朐县政协第十届、第十一届特邀文史委员，临朐县诗词楹联学会会员。