[聚焦]看法资讯:(大气污染防治)大气污染防治重要性

（.cn）记者 刘诗萌 北京报道

自2020年底“蓝天保卫战”圆满收官后，时隔近两年，大气污染防治领域又一重磅攻坚行动即将开展。

11月16日，生态环境部、国家发改委等15个部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（下称《行动方案》）的通知，将在“十四五”期间开展重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战三个标志性战役。目标是到2025年，全国重度及以上污染天气基本消除；PM2.5和臭氧协同控制取得积极成效，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；柴油货车污染治理水平显著提高，移动源大气主要污染物排放总量明显下降。

一年前，2021年11月出台的《中共 关于深入打好污染防治攻坚战的意见》将着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战作为“十四五”深入打好蓝天保卫战的三个标志性战役。而《行动方案》通过制定3个攻坚行动方案，对这“三大战役”的攻坚目标、思路和具体任务措施进行了部署。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登接受《》记者采访时指出，《行动方案》抓住了重污染日消除、臭氧污染和柴油车污染这三个当前大气治理的难点、痛点问题，对“十四五”大气治理任务具有推进和促进作用。

“攻坚战”难在哪？

过去十年间，中国空气质量出现明显改善。此前，生态环境部部长黄润秋提到，过去十年里74个重点城市PM2.5平均浓度下降56%，重污染天数减少87%；2021年，全国地级及以上城市重污染天数已经比2015年减少51%。

不过，生态环境部大气环境司有关负责人在介绍此次《行动方案》的时指出，当前大气污染治理形势依然严峻。京津冀及周边等区域秋冬季重污染天气依然高发、频发，全国超过一半的城市仍然出现重污染天气，仍是人民群众的“心肺之患”；臭氧污染日益凸显，特别是在夏季，已经成为导致部分城市空气质量超标的首要因子，今年以来，全国臭氧平均浓度同比上升6.4%。柴油货车污染尚未有效解决，移动源氮氧化物排放约占全国氮氧化物排放总量的60%，对PM2.5和臭氧污染贡献率大。

以近几年增长较快的臭氧污染为例。《2021中国生态环境状况公报》显示，2021年以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的34.7%，仅次于PM2.5的39.7%。但由于臭氧不像颗粒物那样是由污染源直接排放产生的，而是由空气中的挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）在气温上升、光照增强的条件下发生快速光化学反应产生的，防治臭氧污染难度显然更大。

“很多城市在治理PM2.5污染的时候，通过降低扬尘、控制机动车尾气、禁燃等措施都能立竿见影，但面对臭氧就束手无策，因为臭氧污染比较复杂。”彭应登介绍，根据目前臭氧污染成因定性分析，部分城市为VOCs控制型城市，部分为NOx控制型城市，即控制了该污染物排放后，就能有效减少城市的臭氧浓度。“但有的NOx控制型城市，我们把VOCs降低了40%之后一看，臭氧浓度非但没有减少，反而增加了10%。”他举例。

因此他指出，治理臭氧污染应因地制宜、区域协同。控制臭氧要做到 “一城一策”“ 一市一策”，甚至还要根据每个生产企业的特点，对VOCs进行“一厂一策”的控制。同时，由于臭氧污染也是一个区域性的问题，要强调区域联防联控。

从“减污降碳”到“降碳、减污”

实现2025年基本消除重度污染，也同样是个难题。重污染日的形成，本身是由污染物排放量、气象条件和特殊的地形结构三个因素造成的。这也是过去十余年的空气环境治理中， “人努力，天帮忙”这句话话常常被环保部门提及的原因。

一个例子是，在《行动方案》规定的大气污染防治重点区域中，京津冀地区中的北京是一个簸箕形的、三面环山的半盆地，汾渭平原也是半狭长的盆地，地形结构本身就不利于气象扩散条件较差。在污染排放的基数还没有得到根本改变之前，如果出现不利气象条件特别多的时候，要消除重污染天数显然是很艰难的。

彭应登认为，一方面各地要细化污染治理措施，进行区域联防联控，另一方面要转变治理污染的思路，不再被动地在经济建设的背后治污，而是要在降低碳排放的基础上减少污染。

此前，在10月16日召开的中国第二十次全国代表大会上中，中共总书记代表第十九届委员会向大会作报告时也指出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。彭应登指出，与之前常说的“减污降碳”不同，“降碳减污”是一个思路的转变，通过降碳对我国能源结构和产业结构进行根本性的、深刻的优化和完善，污染物的排放才会出现大幅的下降，治污的驱动力也将有所增强。

在柴油货车污染治理方面，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《》记者指出，目前国内货运大多采用柴油货车，由于其耗油耗材的特性，带来的污染也比较重。此次《行动方案》也将倒逼市场进一步使用电动重卡对柴油货车进行替代。