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大河报·豫视频记者 于扬

周口市淮阳区郑集乡村民郑召兴最近很是郁闷，原因是他20多年前投资建设的房屋，突然被乡政府“强行收回”了。

原来，2001年的时候，郑集乡政府需要在大门东西两侧建房，但乡政府当时资金紧张，就找到在当地搞过建筑工程的村民郑召兴，由他出资20万元承建，当时，郑召兴与乡政府签订合同，约定二楼部分房屋用于乡政府办公，一楼部分房屋使用权归郑召兴，用于其投资回报，且明确约定使用权为50年。

然而，就在最近，郑集乡政府突然组织人，强行将一楼商的东西搬了出去，并贴上封条。乡政府的说法是，根据民法典规定，房屋租赁期限最长不超过20年，郑召兴现在不能再使用了。但郑召兴认为，他当时是个人投资建房，地皮是乡政府的，属于共建使用性质，根本构不成租赁合约，故民法典关于20年期限的规定用在他身上，明显不合适。

个人投资建房屋，乡政府承诺使用权为50年

一份加盖有郑集乡人民政府公章的协议，被郑召兴小心地珍藏着，因为这牵涉他20多年前的一笔大额投资。

时间回溯到2001年。“当时郑集乡政府的人找到我，说乡政府要在大门东西两侧建房子，但乡里资金紧张，让他个人投资兴建，建好后双方共同使用。”郑召兴说，当时他是小有名气的建筑商，考虑到此事是合作共赢的事情，便多方筹集了20万元资金，答应了乡政府的提议。

很快，郑集乡政府东西两侧各5间、上下2层的新房屋建好了，外加一间传达室，共计21间房子。而乡政府也履行承诺，和郑召兴签订了协议书。

日前，大河报·豫视频记者调查采访此事时，从郑召兴那里见到了当初签下的协议书。根据双方约定，21间房屋中，乡政府东西两侧各5间的一层，以及二楼西头的两间房屋，归郑召兴使用，剩余部门用于乡政府办公使用。

记者注意到，该协议明确写着：“乙方（郑召兴）房屋使用权从2002年2月16日至2052年2月16日，共伍拾年。”协议落款日期为2001年9月15日。

50年的使用权突然变了，房屋被强行收回

郑召兴告诉大河报·豫视频记者，房屋建好后，归他使用的部分，被他租赁出去用于收回成本了，而乡政府使用的部分也用于正常办公，双方履行协议一直相安无事。

但意外在今年4月中下旬出现。“乡政府的人突然找到我说，根据民法典规定，房屋租赁期限只有20年，说我超过这个期限了，应该收回。”郑召兴说，随后，乡政府就组织人，把归他使用部分房屋内的东西强行搬了出去，并贴上了封条。

郑召兴认为，他当时个人投资在乡镇府的地皮上建房，建好房屋双方约定共同使用，根本不属于租赁性质。“如果是租赁，我的租金交给谁了，说我租赁乡政府的房子，问问这些年我交过一分钱租金没有？而如果说我自己租赁我自己建的房屋，这不是笑话吗？”郑召兴不解地说。

对此，大河报·豫视频记者联系了淮阳区郑集乡主要负责人。对方回应称，根据民法典规定，租赁房屋不能超过20年，他们据此收回郑召兴使用的房屋。对于郑召兴的疑问，上述负责人答复说，如果郑召兴认为自己的观点正确，尽可起诉，通过法律途径解决。

律师说法：双方构不成租赁关系

对于郑召兴反映的情况，河南律师事务所律师王啸、北京伟衡（郑州）律师事务所有关律师均给出了相关意见。

王啸律师认为，根据“谁承建谁所有”、“谁投资谁所有”的原则，郑集乡政府东西两侧的21间房屋的所有权人，是郑召兴。但不可否认的是，房屋所占地皮归国有或者集体所有。所以，郑集乡政府与郑召兴之间不存在租赁关系，不适用民法典关于租赁合同不得超过20年的规定。

相反，如果乡政府真的认为存在租赁关系，那也是他们无偿租赁了郑召兴的房屋，因为郑召兴是投资建设人，也就是房屋的所有权人。而当初协议的第五条也可以佐证这一点：“如遇开路、扩建等需拆迁时，所有补偿款归乙方（郑召兴）所有。”“这恰恰证明乡政府认可房屋所有权人是郑召兴这件事的，因为根据法律规定，拆迁补偿款对象只能是房屋所有权人。”王啸律师说。

而北京伟衡（郑州）律师事务所有关律师的意见同样指出，从法律性质来说，郑召兴与乡政府签订的协议，属于合作建房协议，不是租赁协议。