这是我2014年接受巜第一财经日报》专访的文章，结合榆林事件，重读这篇文章，我觉得N局合一的市场监督管理体制改革许多地方还是需要完善，否则难以真正提升执法的有效性。

一位基层工商官员的统一市场监管改革建言

第一财经日报 市监沙龙 2014-11-30 16:56

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　　[我认为当前统一的市场监管体制改革应稳步推进，不宜操之过急，不宜只注重形式，不注重实效。要加强调研，倾听各方意见，特别是基层执法一线干部的意见，确保改革沿着正确的方向推进]

　　当统一市场监管的号角吹响，全国各地都在摸索各种统一市场监管模式。事实上，从2013年末开始，一些地方已经开始在不同层面整合工商、质监和食药监的机构和职能，推进统一市场监管体制改革，而走在前列的便是深圳、浙江 、安徽、天津等省(市).

　　无论哪种市场监管模式，政府要加强市场监管的决心是毫无争议的，但是基层到底是何种监管现状，为此，本报专访了一位基层工商的工作人员——苏州市太仓工商行政管理局副科级干部高立新。

　　高立新1987年转业进工商，至今在各个重要岗位担任正职17年，先后担任工商所所长、法制科长、经检大队大队长等职，现任工商局主管的私营个体经济协会秘书长。

　　基层改革乱象迭出

　　第一财经日报：你如何看待当前统一市场监管模式？

　　高立新：解决职能交叉、多头执法、分段执法，整合执法资源，建立统一的市场监管体制是十分必要的，这种改革必须自上而下进行，必须从修法开始。

　　但目前的改革是由下而上：地、县甚至只有县在改，中央和省一级基本不变(个别省也有整合)，而且各地做法不一致。有食药监与工商或质监与工商的二合一，有食药监、工商、质监的三合一，有食药监、工商、质监、物价的四合一。名称上也不一致，有的叫市场监管委员会，有的叫市场监管执法局，出现了上下不一致、左右不相同的改革乱象。

　　而且，目前大部分法律都没有修订，改革后的新机构能否作为执法的主体存在疑问。如果仍然保留原有执法机构名称，像深圳市场监管执法局一样，各穿各的制服，各做各的事情，整合目的是否实现？改革是否成功？这些都是问题。

　　省以下垂直下放地方政府属地管理，在地方政府保护主义十分严重的今天，将更不利开展行政执法。我在某县外调时发现，企业门口挂着保护牌：未经县委、县政府同意，任何执法部门不得进入企业进行检查。

　　十多个执法干部这一年在干什么

　　日报：你觉得当前市场监管存在哪些问题？

　　高立新：当前市场秩序中存在着严重的食品安全、产品质量、知识产权侵权、不正当竞争、传销和违法直销、无证无照经营等违法行为。这些违法行为的存在不只是建立统一的市场监管体制能够解决的，也不是像《食品安全法》用修法加重处罚力度“重典治乱”就能解决的。

　　当前，市场监管执法中主要问题还是人的问题，一线执法干部不会执法、不想执法、不去执法现象普遍存在。执法工作有一定专业性，但并不十分难。但是，现实中基层一线执法人员认真学习执法业务的很少，不懂法律、不懂执法的程序、不懂必要的经济等知识，根本没有底气去从事执法工作。

　　因为上述两个问题存在，不执法就成为了必然。虽然，在全国范围内每年公布的数据都反映，行政机关处罚违法行为多少件，罚款多少、移送司法机关追究的多少人。我曾经接触的一个工商所一年的罚没款仅为2万多元，你说十多个执法干部这一年在干什么！

　　除了这些造成不执法因素外，既有的执法体制也有问题，一是许多地方至今仍存罚没预算制。这是变相的罚没款任务摊派，未完成拼命罚，完成了该罚也不罚，导致执法部门不能依法查处违法行为，做到应罚尽罚，不该罚一分不罚。

　　前不久河南工商红头文件催交罚没款事件曝光后，工商第一时间把责任揽到自己身上，又遭到社会遣责。事实上罚没财政预算全国普遍存在，是政府制定、人大通过的。

　　二是执法机关内设机构不合理，导致大部分执法人员不从事执法工作。如县级工商局细分十多个科室，真正从事执法办案工作的只有县级工商局直属机构经检大队。

　　即使一个部门执法办案也严重缺编，应该20多人的编制，只给个七八个人，执法力度如何得到加强？三是务虚不务实，打着服务型旗号，讨好政府。执法部门的首要职责就是依法执法，但现在许多执法部门都不以执法办案为主业，天天叫喊服务经济，滥用行政指导对一些严重违法行为不查不罚，开展一些根本没有效果的活动。

　　四是执法考核制度不落实，没有按照“三定方案”和法律、法规赋予执法部门的职权进行考核，没有科学评估一个地区市场经济秩序实际情况进行考核，达不到评估执法、问责执法、推动执法的效果。

　　事实上改革至今，关系到老百姓菜篮子供应和食品安全的农贸市场越来越乱，一些地方市场工商部门在市场上晃一晃，上上电视镜头算是开展了节日市场检查。

　　农贸市场价管办分离后，作为保障居民菜蓝子的公益性场所，应该由政府回购运行，事实大都推向了社会，私有化经营恶果严重，有的管理用地痞，收费漫天要价，脏、乱、差，上市食品五花八门，还有许多违禁商品。

　　要用反腐的力度来抓反渎

　　日报：作为市场监管一线的资深人士，你认为通过什么样的方式才能真正让市场监管发挥作用？

　　高立新：这一局面的改变，实际是与反腐工作一致的。只要做起来，成效一定很可观。如果市场秩序也这样抓，不查违法行为、不依法履职一律问责，一批违法行为必然会被查处，市场秩序必然会好转。

　　我认为当前统一的市场监管体制改革应稳步推进，不宜操之过急，不宜只注重形式，不注重实效。要加强调研，倾听各方意见，特别是基层执法一线干部的意见，确保改革沿着正确的方向推进。

　　关于食品安全问题如何监管，事实上没有一些人想得那么复杂。食药监、质监、工商三局合并，并非解决执法专业化问题，而是解决了执法交叉、分段监管、相互推诿等问题。改革在原有执法人员中调配整合，也就是说不可能引进很多新的执法力量。

　　其次是法治问题。为什么市场秩序中存在那么多问题？就是因为我们没有依法执法。2007年，国家工商总局要求全国工商干部在对食品经营户监管中督促其做到索证索票和建立进销货台账达到两个100%，时至今日是否还在依法执行，有的地方可能早就是零了。

　　提出两个100%本身是错误的，百分百很难做到。很多豆制品生产黑作坊等，执法部门不依法查处，而是由政府牵头采用“整治”的办法，所谓“整治”就是用赶的办法。

　　在强调法治的今天，关乎全国的重大改革必须深入调查研究，要广泛听取各方意见，把改革成效最大化，把改革失误最小化。用切合实际的改革推动中国的法治建设，建立良好的社会发展和经济发展的秩序。