作者 | 北大法宝法律法规编辑组

统计源：北大法宝·法律法规库

公布日期：2022年1月1日——2022年4月30日

数据范围：法律、有关法律问题和重大问题的决定、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规和地方政府规章。

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“北大法宝”根据人大/政府公报、官方出版物和官方网站

一、中央法律法规公布情况

1-4月公布中央法律法规167件，修改数量最多，共计78件，总占比46.7%，其中法律2件，行政法规16件，司法解释4件，部门规章56件；废止数量次之，共计47件，总占比28.1%，其中废止行政法规6件，司法解释5件，部门规章36件；制定数量最少，共计42件，总占比25.2%，其中法律2件，有关法律问题和重大问题的决定7件，司法解释11件，部门规章22件。

1.部门规章在立改废中数量均为最多

1-4月公布中央法律法规167件，部门规章在立改废中数量均为最多，共计114件，总占比68.2%；行政法规次之，共计22件，总占比13.2%；司法解释、有关法律问题和重大问题的决定、法律分别为20件、7件、4件，分别占比12.0%、4.2%、2.4%。

2.修改形式以修正为主，文中废止[2]法规数量较多

法律法规的修改形式分为修正、修订两种。修正分为修正案和修改决定[3]两种形式。其中以决定形式修改的又分为单篇修改和打包修改[4]。1-4月修改中央法律法规78件，其中修正62件，修订16件，修正数量是修订的近4倍。以决定形式修改的中央法律法规中，单篇修改11件，打包修改51件，打包修改数量是单篇修改的近5倍。

法律法规的废止形式分为以决定形式废止和文中废止两种。1-4月废止中央法律法规47件，其中以决定形式废止11件，文中废止36件，文中废止数量是以决定形式废止的3倍以上。

3.单独制定的法律法规数量总占比超九成，农业农村部发文数量最多

1-4月公布中央法律法规167件，其中单独制定163件，总占比97.6%；联合制定4件，总占比2.4%，以单独制定形式为主。中央法律法规共覆盖23个发布部门，在发文数量Top10的发布部门中，20件以上的有农业农村部、国务院、交通运输部、最高人民法院、市场监管总局，其中农业农村部发文数量最多，共计29件；中国证监会、海关总署、全国人大常委会、最高人民检察院、中国银保监会发文数量在10件以下。

图1 1-4月中央法律法规发布部门分布情况（Top10）

4.法治热点集中在行政处罚、农业渔业、交通运输等领域

1-4月中央发文热词前五位依次是行政处罚7次、渔业6次、农作物6次、运输5次、航空器5次，反映出法治热点主要集中在行政处罚、农业渔业、交通运输等领域。

图2 1-4月中央法律法规法治热点分布情况

二、地方法规规章公布情况

1-4月公布地方法规规章733件，制定数量最多，共计271件，总占比37.0%，其中省级地方性法规71件，设区的市地方性法规101件，经济特区法规5件，自治条例和单行条例5件，省级地方政府规章29件，设区的市地方政府规章60件；修改次之，共计250件，总占比34.1%，其中省级地方性法规83件，设区的市地方性法规39件，自治条例和单行条例4件，省级地方政府规章78件，设区的市地方政府规章46件；废止数量最少，共计212件，总占比28.9%，其中省级地方性法规34件，设区的市地方性法规17件，经济特区法规2件，自治条例和单行条例8件，省级地方政府规章91件，设区的市地方政府规章60件。

1.省级地方政府规章公布的数量最多

1-4月公布地方法规规章733件，其中省级地方政府规章数量最多，共计198件，总占比27.0%；省级地方性法规其次，共计188件，总占比25.7%；设区的市地方政府规章、设区的市地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规分别有166件、157件、17件、7件，分别占比22.6%、21.4%、2.3%、1.0%

2.修改形式以修正为主，以决定形式废止的法规数量较多

1-4月修改地方法规规章250件，其中修正184件，修订66件，修正数量是修订的近3倍。以决定形式修改的地方法规规章中，单篇修改24件，打包修改160件，打包修改占大多数。

1-4月废止地方法规规章212件，其中以决定形式废止172件，文中废止40件，以决定形式废止的数量较多。

3.山东省公布地方法规规章数量最多

1-4月公布地方法规规章733件，在发文数量Top10的省级行政区中，50件以上的有山东省、广东省，其中山东省发文数量最多，共计87件；40-50件之间的有辽宁省、安徽省；其余6个省级行政区的发文数量均在40件以下。

图3 1-4月地方法规规章地域分布情况（Top10）

4.法治热点集中在城乡建设管理、人大组织建设、生态环境保护等领域

1-4月地方发文热词前五位依次是城市28次、议事规则13次、农村11次、防治11次、物业10次，反映出法治热点主要集中在城乡建设管理、人大组织建设、生态环境保护等领域。

图4 1-4月地方法规规章法治热点分布情况

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注释：

[1]本报告中“公布”包含制定、修改、废止三种立法形式。

本报告公布情况统计方法：修改、废止均根据实际修改、废止法律法规数量统计，不单独统计修改、废止决定数量。

[2] 文中废止，是指在新制定法律法规中明文予以废止。

[3]参见《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于印送＜立法技术规范（试行）（一）＞的函 》，载北大法宝·法律法规库，https://www.pkulaw.com/law/，【法宝引证码】CLI.1.219900，2022年5月12日访问。

[4]打包修改，是指就多部法律法规中涉及同类事项或者同一事由，需要集中予以修改的个别条款，一并提出进行合并修改的方式。参见罗小曼：《改革开放四十年立法形态演进》，载《地方立法研究》2018年第6期，第108页。

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