推荐看法报道:激励约束机制,新一轮国企改革的思考与操作实务

新华社北京2月24日电 《经济参考报》2月24日刊发文章《新一轮国企改革锚定三大重点》。文章称，国企改革三年行动主要目标已经完成，新一轮国企改革深化提升行动如何落子？在2月23日的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国务院国资委相关负责人勾勒出三大重点，即加快优化国有经济布局结构、加快完善中国特色国有企业现代公司治理、加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制。

其中，作为国有经济布局优化和结构调整的重要抓手，专业化整合和产业化整合将“两手抓”，突破现有领域，向全社会各类所有制企业张开双手。

专业化整合和产业化整合“两手抓”

过去的三年，国有经济布局优化和结构调整亮点纷呈、高潮迭起——

4组7家中央企业、116组347家省属国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业；国有企业全面完成“两非”“两资”清退任务，以市场化的方式盘活存量资产3067亿元、增值234亿元；中央企业在战略性新兴领域年均投资增速超过20%，营业收入占比超过了35%。

乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动，加快优化国有经济布局结构、增强服务国家战略的功能作用仍是“重头戏”。

按照国务院国资委部署，将以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新型工业化和现代化产业体系建设。

国务院国资委副主任翁杰明在发布会上表示，专业化整合和产业化整合是互联互通、互相促进，下一步两手都要抓，一方面，大力推进中央企业和地方国有企业内部专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管理。但同时，也要大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，还要突破现有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化方式进行股权合作，共同推动国家现代化产业发展。

全面采取建设世界一流行动

新一轮国企改革深化提升行动中，还将加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

公司治理是各国企业共同关心的问题。近年来，国资央企坚持和加强党的全面领导，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。

截至目前，全部中央企业集团公司和1.26万户重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单；公司制改革全面完成，剥离企业办社会职能全面扫尾；董事会实现应建尽建、外部董事占多数；三项制度改革取得重要突破，中央企业经理层契约化管理实现签约全覆盖，管理人员竞争上岗比例超过6成，中长期激励扩面提质，累计激励36.8万人次。

下一步，国资央企将以新一轮国企改革深化提升行动为契机，全面采取建设世界一流的相关行动，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

一系列具体措施将推出：分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单；提升外部董事素质和履职能力，落实董事会向经理层授权的制度，建立新型经营责任制，吸引更多优秀人才参与国企公司治理；健全国有企业家培养、选拔、任用、考核、评价机制，完善物质激励和荣誉表彰体系；加强国有企业与其他所有制企业在股权、经营、治理、人才等方面的交流，共同打造现代企业。

实施千家创新型国有企业培育工程

提高核心竞争力，科技创新是关键。国资央企坚持把科技创新摆在突出位置，加强考核、资本金投入等政策支持，加快锻造国家战略科技力量。

数据显示，10年来中央企业累计投入研发经费6.2万亿元，超过全国三分之一，2022年研发投入首次突破1万亿元；打造国家级研发平台764个，拥有全国重点实验室91个。

“和先进的科技强国相比，我们的科技还存在着一定的差距。”国务院国资委主任张玉卓在发布会上表示，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。

面向未来，国务院国资委将实施千家创新型国有企业培育工程，要求着力打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，也包括对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。

如果把科技创新比作发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器。

国务院国资委明确，新一轮国企改革深化提升行动中，要加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，着力解决制约企业科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制，完善人才培养体系，进一步强化企业创新主体地位。

“要更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，强化重大工程牵引，用好国家实验室、创新联合体等平台，支持有条件的企业整合转制科研院所、应用类科研单位，组建行业研究院，引领产学研的深度融合。”张玉卓称。（记者王璐）