干货:人民陪审员作用,五人合议庭陪审员数量

前不久，一对年迈的夫妇来到河北省承德市双桥区人民法院，老爷子拿着起诉书，口口声声要离婚。听着老人念叨鸡毛蒜皮的生活琐事，办案法官感觉二人并无原则性的矛盾，可面对情绪激动的老人，想要调解却并不容易，于是赶紧叫来人民陪审员朱云田。

“少来夫妻老来伴，４０多年来老太太一直默默地跟您支撑着这个家，她的所作所为全都是为了您的身体着想，即使有时候言语和方法不当，但是她种种行为都饱含着对您深深的爱啊！”朱云田把老爷子单独请到另一间调解室，一番将心比心的劝导后，老爷子沉默了起来，最终同意撤诉。

“虽然我就是个人民陪审员，肩上的责任可不小，除了平时参审评议，诉外调解、联络信访、协助司法、监督执法也都是我的职责。”朱云田告诉《法制日报》记者，自从双桥区法院开始实施人民陪审员“五员合一”司法模式，自己的专长得到了充分发挥。

２０１２年，双桥区法院开始探索集五种职能于人民陪审员一身的“五员合一”司法工作模式，在辖区镇、办事处选任阅历丰富、德高望重、善于做调解工作、热心公益的人员建立“人民陪审员备选库”，以人民陪审员身份为主，将人民陪审员、人民调解员、执法监督员、司法协助员、信访联络员五种身份合为一体，参与和协助人民法院各项工作。

之所以开展这样的尝试，是由于双桥法院之前人民陪审工作存在一些不足。“尽管双桥法院从２００９年开始就开展人民陪审工作，但‘陪而不审，审而不陪’的现象一直难以得到解决。”双桥区法院院长王俊茂向记者介绍，以往的实践中，人民陪审员都有各自从事的工作，出庭以及参加合议案件时间上难以保证，加之相关管理制度不够健全，参与陪审的案件民事居多，而刑事、行政案件较少，且很多时候人民陪审员参与案件审理流于形式，参与陪审的案件质量和效果有待提高。

王俊茂直言，想要实现审判工作应有的广泛性和群众性，缓解审判业务力量短缺，最直接的办法就是大幅度增加人民陪审员数量，但因为基层法院审判案件数量终归有限，单纯增加人数极易造成陪审员资源浪费。“探索完善陪审制度，充分发挥人民陪审员的重要作用，给他们一个更大的舞台，成为双桥法院重要的司法改革问题。”王俊茂说。

２０１２年６月，双桥法院开始人民陪审员“五员合一”司法工作模式试点，２０１３年９月全面推开。

２０１４年６月，经同级人大任命和承德市中级人民法院批复后，双桥法院正式建立起拥有１３２名人民陪审员的信息库。

今年初，家住承德市双桥区某小区的刘某在小区院内丢失一枚金戒指，经其他邻居告知，该枚戒指被同小区的邻居张某捡到，刘某向张某索要未果。后刘某向派出所报案，派出所经调解也未达成一致意见，刘某遂向双桥法院提起诉讼。

考虑到当事人双方是邻居，此纠纷又涉及到当事人名誉问题，而且戒指的不固定性极易导致证据丢失或毁损，双桥法院立案庭决定通过诉前调解化解此纠纷。主办法官郝爱国从双桥法院“人民陪审员备选库”中利用电脑软件，随机抽取出一名陪审员，共同开展该案的诉前调解工作。最终，经过两位工作人员２个多小时耐心细致的思想工作，张某承认自己确实捡到了戒指，并予以返还，双方达成了调解协议。

双桥法院刑事、行政、民事各法庭所审理的普通程序案件中，原则上均要求使用１——２名人民陪审员，由民一庭根据电脑选号程序，在“人民陪审员备选库”中随机选出人民陪审员参与庭审。此外，双桥法院各业务庭需要“五员人员”开展诉讼外调解、司法协助等工作时，都由各庭从备选库中用电脑软件随机抽取选用。

“孩子，我能理解你最近一段时间过得不愉快，可你看看女儿才３岁，要是因为这点事就离婚了，你不心疼闺女呀？”４月２６日，在双桥法院水泉沟法庭审判庭上，随着人民陪审员张巧茹一番动情入理的话，一桩尚未达到感情破裂程度的婚姻得以延续，原告小王两眼含泪，一边向主审法官和张巧茹表达谢意，一边表示同意撤回起诉，给丈夫一个改过的机会。

年逾花甲的张巧茹老人原是一位居委会主任，从事基层工作多年，有丰富的民事调解经验，现任承德市双桥区某调解委员会主任，还是全国优秀基层调解员，２０１３年被选任为双桥区法院的人民陪审员。在参与庭审的同时视情况对当事人进行调解，已经成为张巧茹的一项重要工作。

在“五员合一”司法模式运行中，双桥法院在人民陪审员的选任上，扩大选任条件，将年龄扩大范围至５０岁以上均可，并将５０岁以上有热心、公益心、正义感的退休或在基层组织工作多年的老干部、老工人做为选任重点，其中不乏老党员、老支书、老工会主席。“在实际工作中，这一代人迸发出的热情是不可想象的。他们具有充足的工作时间和充沛的工作经历，能够最大限度解决因无时间造成的‘陪而不审’现象。”王俊茂说。

“陪审员不但能够开庭合议，还能协助法官寻找当事人并现场见证送达、提供所住区域内的执行线索、监督法官办案是否严谨等多项工作，把法院的工作触角涵盖了所有辖区内的居委会和村委会，成为‘一乡一法庭’和‘法官进社区’的有力支撑。”王俊茂表示，将调解、执法监督、协助司法等职能赋予人民陪审员，解决了法院目前面临的案多人少、送达困难、执行难、信访压力大、执法监督不到位的诸多矛盾。

据介绍，人民陪审员和法官还能够进行双向评价，法官的办案程序是否依法、是否尊重人民陪审员、是否公正司法，陪审员均可以作出评价，极大促进了工作的积极性。

如今，双桥法院的人民陪审员除完成本职工作外，积极参与裁判文书评比，撰写陪审心得体会，参与执法监督，增进了人民群众对法院工作的理解和支持。截至２０１５年１２月底，双桥法院共有１１３名人民陪审员参加陪审案件７０１９件，参与调解１４３５件，协助送达１００２人次，诉前调解案件１６２件，调解成功３５件，协助执行和化解信访矛盾１８９人次，在法院的各项工作中发挥着重要作用。

２０１４年６月，经同级人大任命和承德市中级人民法院批复后，双桥法院正式建立起拥有１３２名人民陪审员的信息库。

今年年初，家住承德市双桥区某小区的刘某在小区院内丢失一枚金戒指，经其他邻居告知，该枚戒指被同小区的邻居张某捡到，刘某向张某索要未果。后刘某向派出所报案，派出所经调解也未达成一致意见，刘某遂向双桥法院提起诉讼。

考虑到当事人双方是邻居，此纠纷又涉及到当事人名誉问题，而且戒指的不固定性极易导致证据丢失或毁损，双桥法院立案庭决定通过诉前调解化解此纠纷。主办法官郝爱国从双桥法院“人民陪审员备选库”中利用电脑软件，随机抽取出１名陪审员，共同开展该案的诉前调解工作。最终，经过两位工作人员２个多小时耐心细致的思想工作，张某承认自己确实捡到了戒指，并予以返还，双方达成了调解协议。

双桥法院刑事、行政、民事各法庭所审理的普通程序案件中，原则上均要求使用１至２名人民陪审员，由民一庭根据电脑选号程序，在“人民陪审员备选库”中随机选出人民陪审员参与庭审。此外，双桥法院各业务庭需要“五员人员”开展诉讼外调解、司法协助等工作时，都由各庭从备选库中用电脑软件随机抽取选用。

“孩子，我能理解你最近一段时间过得不愉快，可你看看女儿才３岁，要是因为这点事就离婚了，你不心疼闺女呀？”４月２６日，在双桥法院水泉沟法庭审判庭上，随着人民陪审员张巧茹一番动情入理的话，一桩尚未达到感情破裂程度的婚姻得以延续，原告小王两眼含泪，一边向主审法官和张巧茹表达谢意，一边表示同意撤回起诉，给丈夫一个改过的机会。

年逾花甲的张巧茹老人原是一位居委会主任，从事基层工作多年，有丰富的民事调解经验，现任承德市双桥区某调解委员会主任，还是全国优秀基层调解员，２０１３年被选任为双桥区法院的人民陪审员。在参与庭审的同时视情况对当事人进行调解，已经成为张巧茹的一项重要工作。

在“五员合一”司法模式运行中，双桥法院在人民陪审员的选任上，扩大选任条件，将年龄扩大范围至５０岁以上均可，并将５０岁以上有热心、公益心、正义感的退休或在基层组织工作多年的老干部、老工人做为选任重点，其中不乏老党员、老支书、老工会主席。“在实际工作中，这一代人迸发出的热情是不可想象的。他们具有充足的工作时间和充沛的工作经历，能够最大限度解决因无时间造成的‘陪而不审’现象。”王俊茂说。

“陪审员不但能够开庭合议，还能协助法官寻找当事人并现场见证送达、提供所住区域内的执行线索、监督法官办案是否严谨等多项工作，把法院的工作触角涵盖了所有辖区内的居委会和村委会，成为‘一乡一法庭’和‘法官进社区’的有力支撑。”王俊茂表示，将调解、执法监督、协助司法等职能赋予人民陪审员，解决了法院目前面临的案多人少、送达困难、执行难、信访压力大、执法监督不到位的诸多矛盾。

据介绍，人民陪审员和法官还能够进行双向评价，法官的办案程序是否依法、是否尊重人民陪审员、是否公正司法，陪审员均可以作出评价，极大促进了工作的积极性。

如今，双桥法院的人民陪审员除完成本职工作外，还积极参与裁判文书评比，撰写陪审心得体会，参与执法监督，增进了人民群众对法院工作的理解和支持。截至２０１５年１２月底，双桥法院共有１１３名人民陪审员参加陪审案件７０１９件，参与调解１４３５件，协助送达１００２人次，诉前调解案件１６２件，调解成功３５件，协助执行和化解信访矛盾１８９人次，在法院的各项工作中发挥着重要作用。（记者　马竞　周宵鹏）