干货:禁毒工作机制是,一体两翼新格局

探索构建“一体两翼”融合发展新模式

近年来，江苏省司法行政戒毒系统坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，在依法履行强制隔离戒毒职能这一本体的基础上，将戒毒专业优势资源向司法行政系统自身、之外“两翼”拓展延伸，创新探索实践“一体两翼”融合发展模式，推动司法行政戒毒工作深度融入毒品问题综合治理大局，有效服务平安法治建设。

强固“一体”

夯实主责主业根基

“一体”即依法履行强制隔离戒毒职能这一本体。省戒毒管理局坚持把戒毒工作置于毒品问题综合治理和更高水平的“平安江苏”建设中去谋划和推动，扎实履行强制隔离戒毒职能，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

融入平安建设，实现安全稳定。坚持一手抓防疫、一手抓安全，以精准、科学、高效的管理举措，实现司法行政戒毒场所持续安全稳定，助力“平安江苏”建设。

服务疫情防控大局，全部场所实行封闭式管理、纳入地方联防联控机制，动态调整执勤模式和安全防范等级响应；科学落实精准化防控措施，设置专门场所临时安置解戒人员，安全送回无人接回的解戒人员，实现场所零输入、零感染。

积极服务禁毒工作大局，配合公安机关开展吸毒人员“清零”“清库”“清隐”行动，做到“依法依规、应收尽收”。

此外，省戒毒管理局还提请省司法厅、省卫健委联合出台《关于加强司法行政戒毒场所医疗工作意见》，7个戒毒所全部建立远程医疗会诊系统、纳入社会医院医联体和120急救系统，6个省属戒毒所全部取得戒毒诊疗资质，与社会医院共建医联体18个、医学专科联盟14个、戒毒人员专用病房8间，有效保障戒毒人员的身体健康和生命安全。

近5年来，全省司法行政戒毒场所牢固树立和践行总体国家安全观，主动防范化解重大风险隐患，圆满完成党的十九大、北京冬奥会等重要时间节点的安保工作任务，连续21年实现安全生产无死亡，连续7年实现场所“六无”安全目标，全面提升本质安全水平。

聚焦统一模式，实现科学戒治。7个戒毒所全部完成司法部戒毒管理局部署的全国统一司法行政戒毒工作基本模式建设任务，5个戒毒所被认定为建设示范所，形成了一套以“分期分区为基础、专业中心为支撑、科学戒治为核心、衔接帮扶为延伸”，符合戒毒工作规律、具有江苏特色的戒毒工作体系，积极帮助和引导戒毒人员戒除毒瘾、回归社会。

生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区4个功能区域，戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、诊断评估5个专业中心，入所收治、安全监护、运动训练等30余类专门用房……这些实体化设置的设施，实现了戒毒人员的分期管理、分区流转。

省级戒毒技术重点实验室、运动戒毒重点实验室先后成立，内观治疗、意志力训练、中医药戒毒、“以全生命周期为导向的‘内观+’戒治技术与实践”相继被司法部戒毒管理局评为全国优势教育戒治项目；运动戒毒、艺术戒治、唤醒式教育、经颅磁刺激康复、太极拳等特色品牌戒治项目得到普及推广；建立集成式、集群性戒毒技术方法35个、应用示范项目10个。

推进“个十百千”教育戒治工程及精品课程库、优势项目库、评价工具库、戒毒案例库、专业人才库建设，12348中国法网案例入库数、首批教育戒治专家入库数、教育戒治精品课程数均居全国司法行政戒毒系统首位。

高质量的戒毒矫治需要科技助力。为此，省戒毒管理局着力构建“智慧戒毒”格局，7个戒毒所全部建成应用“1+3+1”智慧戒毒大平台，5个戒毒所被评为部级“智慧戒毒所”，两个戒毒所稳步推进政法数据和戒毒业务协同试点工作。目前，戒毒人员有关执法材料可通过“智慧戒毒大平台”直接送达公安机关，实现线上流转和审批。

主动向后延伸，确保精准照管。2015年以来，江苏省主动为戒毒回归人员提供后续照管，并将其作为服务经济社会发展大局的实事工程、平安工程予以推进，着力构建富有江苏特色的后续照管模式。

据了解，签订后续照管服务协议的解戒人员和所外就医期间的戒毒人员将被提供一年后续照管服务，期满后经本人申请、续签协议等程序，继续接收后续照管服务；被列为戒毒典型“千人工程”培育对象且保持戒治操守的，可以持续接收后续照管服务。

据省戒毒管理局党委委员、副局长王正清介绍，江苏省致力打造“网格化”后续照管模式，13个设区市的所有县(市、区)、乡镇(街道)均建立了由司法局分管领导任站长、戒毒所派驻民警任副站长的后续照管指导站、工作站、服务站；3300余名后续照管专(兼)职工作人员充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制优势，为在册的8053名照管对象在就业、教育、医疗、住房、心理辅导、申领低保、法律服务等方面提供帮扶救助，最大限度减少肇事肇祸案件发生，做到“让照管对象个人安定、家属满意、社会认可”。

2021年6月，省戒毒管理局委托社会专业机构，对2018至2020年解戒人员操守保持情况进行抽样调查。结果显示，照管对象出所1年内操守保持率为94.49%、3年总体操守保持率为82.05%、亲属满意度高达99.75%。截至2022年5月底，累计照管1.8万余人，培育戒治操守保持在1至2年的戒毒典型1685人、2至3年的1398人、3至4年的1817人、4至5年的1188人、5年以上的505人。

近年来，江苏省将后续照管工作纳入《全省综治工作(平安建设)评分办法》体系、《全省禁毒工作三年规划》、地方司法行政机关机构改革“三定”方案、《社区戒毒社区康复标准》地方行业标准体系、基层群众性自治组织依法协助政府工作主要事项体系、设区市司法局年度绩效考评体系和《司法所职责任务清单》，《后续照管工作规范》成为省级地方标准，项目研究获“江苏发展研究奖”优秀成果三等奖、第九届中国民生发展论坛“我为群众办实事——2021民生示范工程”推荐案例，标志着以后续照管为延伸的江苏戒毒工作融入毒品问题综合治理正逐步走向规范化、社会化。

张开“两翼”

融入综合治理大局

“两翼”指戒毒机关的专业优势和警力资源向外拓展的两个方向。

省司法厅党委委员，省戒毒管理局党委书记、局长高如军表示，发挥戒毒机关的资源和专业优势，打开向内、向外融合的“翼展”，更好地服务毒品问题综合治理和市域社会治理大局，是深度融合的根本出发点和落脚点。

为此，江苏省立足收治人数下降、戒治资源丰富、有效警力增多的实际，积极推广戒毒新技术新方法，放大后续照管工作质效，以戒毒工作的深度融合实现毒品问题综合治理体系化。

“一翼”是向内融合，即面向司法行政系统自身，为监管场所有吸毒史的涉毒犯罪人员提供戒毒技术支持；依托戒毒回归人员后续照管工作机制，为地方司法行政机关社区矫正对象、安置帮教对象等提供戒毒技术支持。

“6·26”国际禁毒日来临之际，早在2021年就成立的家庭治疗、内观戒治、经颅磁治疗等10个戒治项目团队赴设在常州后续照管新北区指导服务中心的戒治延伸实践基地，开展戒治新技术新方法支持指导行动，利用基地内配备的经颅磁刺激康复、内观治疗、VR治疗等专业设备，为39名社区矫正对象、安置帮教对象中的涉毒人员和后续照管对象提供“巡诊式、菜单式、处方式”戒毒技术支持。

“我曾经吸过毒、犯过罪，出狱后无依无靠，生活无法维持。在迷惘失落、充满绝望时，戒毒所的民警像亲人一样关心我，定期提供戒毒矫治、心理辅导、禁毒教育等服务，还通过后续照管工作站安排我去就业安置基地学习，帮我找了一份收入可观的工作，使我感受到了党和政府的关怀和温暖。”社区矫正对象张翼（化名）感激地说。

据悉，从2021年开始，这项工作就已在盐城、南通、常州三个设区市进行试点普及，并陆续向全省其他设区市推广。同时，全省各戒毒所、市后续照管指导站会同监狱单位、县(市、区)司法局举行“融合发展戒助监（矫）蓝丝带共进行动”签约揭牌仪式，成立进驻式禁毒戒毒工作站，常态化开展“云帮教”活动，开办家属学校，确保在禁毒宣传、延伸帮扶、保持操守等方面实现深度合作，推动强制隔离戒毒工作和后续照管工作向监狱服刑人员、社区矫正对象、安置帮教对象中的涉毒人员一体延伸，帮助解决再犯罪、涉毒复吸问题。

“在江苏，依托戒毒机关戒毒技术优势，深度融入支持监管、社区矫正、安置帮教等特殊人群服务管理工作的尝试已经进入现在进行时。条件成熟时，一方面，我们将委派戒毒民警参与地方社区矫正工作，协助开展入矫宣告、社会调查评估、人员动态管控、日常教育矫正、制作法律文书等业务工作；另一方面，将积极推动地方立法，把戒毒回归人员后续照管工作融入安置帮教和特殊人群服务管理的综合治理体系中，深化刑罚执行一体化建设。”王正清说。

另“一翼”是向外融合，即面向司法行政系统之外，依托戒毒场所现有的优势戒治项目和专业人才，会同公安、人社、卫健等部门，对社区戒毒（康复）工作提供专业指导和支持协助，参与和支持社会面禁毒宣传教育工作。

2020年初，省戒毒管理局会同省公安厅禁毒总队，提请省禁毒委下发《关于推动社区戒毒社区康复与解除强制隔离戒毒人员后续照管融合发展工作的指导意见》，盐城、南通、常州等13个设区市先后全部跟进，出台并指导所辖县(市、区)、乡镇（街道）出台意见，涌现出常州市新北区春江街道、无锡市梁溪区扬名街道、盐城市亭湖区大洋街道、淮安市淮阴区长江路街道、兴化市戴南镇等融合发展示范单位。

在盐城市亭湖区，办公合署、业务融合、机制规范、保障有力成为社区戒毒（康复）工作和后续照管工作融合发展的鲜明特征。社区民警、禁毒社工、后续照管社工、社区网格员共同组成联合帮教小组，孵化向阳社工服务组织，建立“律师服务”品牌，将社区戒毒（康复）和后续照管对象全部纳入统一管理范围，定期向其提供报到登记、法律咨询、就业推荐、特困救助等“一站式”服务。

与此同时，各戒毒所出台戒治新技术新方法输出方案和项目化团队实施方案，推出内观治疗、音乐戒治、团体辅导、生理康复等戒治技术，提供远程咨询、诊疗、法律援助等服务……一个个项目化、菜单式的戒毒技术支持，正通过戒毒所、后续照管站点向社区戒毒（康复）人员及其家庭源源不断地输出。

“日常和集中”结合、“网上和网下”融合、“内容和形式”契合……江苏省坚持把社会面禁毒宣传教育放在优先位置，作为毒品问题综合治理的基础性、长期性工作来推进。

该省司法行政戒毒系统组建“青锋禁毒宣讲团”“点点微光、指引迷途”等禁毒戒毒宣传志愿服务队7支，建成全省青少年禁毒戒毒教育中心、全省戒毒人员禁毒戒毒教育中心，每年开展30余场禁毒宣传教育活动，辐射6万余名学校师生和群众，在全社会营造了“知晓毒情形势、认识毒品危害、支持并参与禁毒工作”的浓厚氛围。

值得一提的是，“点点微光、指引迷途”禁毒宣传志愿服务队连续3年获得江苏志愿服务展示交流会优秀项目奖和铜奖、省“十佳青年志愿者”提名奖、省优秀志愿服务项目；吴中区后续照管工作站、姑苏区双塔街道后续照管服务站被命名为第二轮首批苏州市创建全国禁毒示范城市示范点。

“近年来，江苏省禁毒办一直致力于推进各地禁毒办实体化运行。下一步，我们将积极争取政策支持，向市、县两级禁毒办委派戒毒民警，协调落实禁毒戒毒相关工作，促进毒品问题综合治理提质增效。”王正清说。

通过不断推进“一体两翼”融合发展，江苏省司法行政戒毒系统将在实践中不断寻求自我突破，探索模式创新，进一步提高思想认识、加强统筹规划，制定总体思路、明确工作目标，扎实推动戒毒工作深度融入毒品问题综合治理大局。

马小铭 李海成