简单明了!公路局改革,党和国家机关机构改革方案2023

延伸：公路养护管理部门，“变革”向何方？

改革后，公路局将扮演什么样的角色？

其管理重点将由改革前的对养护生产进行管理，转变为改革后的对养护过程进行监管和养护结果的考核评价，从决策做起到花多少钱，把钱给谁、给多少钱，应该由公路局做全面统筹。

所以，改革以后，行业管理的空间更大！重点职能还包括注重合同管理；强化对市场主体提供服务全过程的跟踪监管；强化对履约情况和服务成果的检查验收；开展养护质量考评，实行养护后评估。其他的工作推向市场，市场也将变得更加丰富。企业是市场承接的主体，明确日常性养护、预防性养护的范畴，包括此次改革强调的日常性养护，日常性养护鼓励长期稳定的专业化养护企业参与，养护工程需要具有较强技术能力和综合实力的大型养护企业参与，将来有技术、有能力的养护企业可以做大做强。养护作业的内容更加丰富，包括了技术咨询、检测、设计、施工等。

事权改革49 号文、政事改革19号文、市场化改革38 号文三份文件与《关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见》、《公路养护工程管理办法》《公路工程标准体系》（JTG1001—2017）和《公路养护资质管理办法》等四份行业文件，加在一起产生了新机遇，这个机遇非常之大，不仅涉及到了改革后真正从事养护生产的单位，也包括广大科研咨询机构、协会、学会都有很多新机会。

·如何正确认识改革新机遇·

改革后的发展中心的新机遇比较多，首先是加强省级的管理机制，强调区域的养护科学决策，省级（市级）层面统筹编制预算（对应事权改革），同时养护全过程、全链条的管理更加重要，并且可以通过“中心+ 分中心”实现业务“垂管”。如果中心考虑到这个问题，又能与财政申请对口预算，就成功地抓住了机遇。可以通过中心，解决公共管理长期解决不了的问题，即以“块”为主的体制。

那么，如何抓住机遇？应该扎扎实实落实与养护有关的四个“办法”“意见”等政策，因为这4 项政策中有3 项都需要每个省落实自己的养护细则。以《公路养护工程管理办法》为依据，通过制定本省公路养护工程管理办法、与财政部门一起制定本省养护资金分配方法、制定养护工程质量检查管理制度、制定养护工程验收管理办法等，通过这些制度来落实将来要做的事。

此外， 管理机构将更加专业，市场化指导意见中的有相关内容提到，日常养护和应急养护等基本公共服务，既可以留给原来公益性的机构完成，也可以交给市场。同时也提出了可以探索各种综合养护承包方式，打破环节、打破空间，甚至突破时间限制，推出一种新的养护模式。实际上，改革后的事业单位可以做到更加全面，养护结果考核评价更加重要。管理机构需要考虑的是，有没有能力考核养护结果？有没有能力向财政部门提出养护资金需求，并说明如果不提供这些资金将会怎样。这就需要加紧制定制度，包括日常养护、应急养护相关经费管理办法，各种综合养护承包方式的创新、养护信用管理制度、养护管理监督考核制度等。江苏、贵州都在探讨一些新的制度建设，研究制订养护信用管理制度、评价制度和标准等，这些都是专业化的必由之路。

还有一种机遇——转型负责监管，公路部门的职责之一是监管行业发展。同时，监管又需要增加一个新的有效抓手——资质管理，相关办法已经正式启动编制，预计2018 年出台，但大致的思路已经明确。资质为公路养护行业监管提供了新的有效抓手。虽然许可权交给了交通运输厅，但是交通运输厅人员有限，很难完成大量事务性的工作，哪些部门能够去做这些事？这些技术管理的事务都是需要机构完成。将来养护市场开放了，养护市场规模变大了，会出现各种企业，很可能有资金、有技术、有市场的企业将整合在一起。如何考核这些企业？公路管理机构又该如何抓住机遇？尽快制定本省公路养护资质管理细则，制定与公路养护履约情况相关的系列评价方法及评价体系，制定新型多元联合养护模式下的养护企业的资信管理。

公路管理机构要加强监管，加强监管必须有技术依据——修订《公路工程标准体系》。首先要调整养护标准体系，同时增加两个板块的技术标准，一个是行业管理板块，一个是公路运营板块。运营服务监管、新模式养护、养护监管等都需要建立标准。公路管理机构需要在监管上制定标准，在运营监管服务上制定标准，这都是机遇。比如最基本的行业标准，新业态、新事务、新热点、新模式需要标准怎么办？可以用团体标准来解决，放开搞活企业标准，逐步提高全社会实际使用的标准水平。根据行业发展目标，不断研究公路技术政策，把 行业的目标、发展理念变成标准，通过标准来不断引导行业升级。

改革趋势之中，虽然很多人认为过去的十年是行业发展最好的十年，但是以我们现的认识来看，未来十年还会是最好的。改革后的公路发展中心其实可以更有作为，甚至可以有更大作为，行业应该有信心。

转载自：养护与管理

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