权威资深速递:南市区信息在线,科学规划,引领和服务城市转型发展的意义

【主持人】： 贺梦娇 各位观众、各位网友，大家好！这里是由铜川市政府门户网站制作的“在线访谈”节目。我是主持人梦娇。本期节目我们邀请到了铜川市规划局局长阴建盈。阴局长，您先跟我们观众朋友打个招呼。

【嘉 宾】： 阴局长 主持人好，各位观众、各位网友，大家好！很高兴通过“在线访谈”栏目和大家进行交流。在此，我代表全市规划系统干部职工向长期以来关心规划事业的各界朋友表示衷心的感谢。

【主持人】： 贺梦娇 也欢迎阴局长光临我们的节目，阴局长，城乡规划在全市经济社会发展中起着重要的引领作用，作为城乡规划行政主管部门，请您简要介绍一下部门职能都有哪些？

【嘉 宾】： 阴局长 市规划局是负责全市城乡规划工作的市政府工作部门。主要职责为：宣传贯彻城乡规划、风景名胜区规划、测绘地理信息工作的法律、法规、政策，拟订城乡中长期建设规划，并组织实施。负责组织编制城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划。审查各区各园区修建性详细规划，审查重点地段、主干道沿线和较大交通出入口及重点项目规划方案。指导编制各专项规划、专业规划，参与编制经济社会发展规划、城乡建设中长期规划和土地利用总体规划。负责城乡规划管理工作，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，实施建设工程规划验收工作。负责城乡建设档案管理工作。负责城市地下空间开发利用规划管理和城市道路、管线等基础设施和风景名胜区的规划管理工作。负责测绘行业管理，管理地理信息成果和安全应用。负责重大、跨区域城乡规划案件查处，依法开展规划监督检查。

【主持人】： 贺梦娇 好的，城市总体规划是确定城市规模和发展方向、实现城市经济和社会发展目标、协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排，也是城市建设和管理的依据。阴局长，请您简单地介绍一下当前全市城市总体规划情况？

【嘉 宾】： 阴局长 当前，我市实施的《铜川市城市总体规划（2005-2020）》是2007年经省政府批准，城市规划区范围150平方公里，建设用地规模55平方公里，人口规模55万。在总体规划的框架下，2009年，我市集中力量打造产业园区，强化城市产业聚集能力，拉大城市骨架，构建“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”的城市格局，城市规划期末，建设用地面积由55平方公里拓展到104平方公里。

1.南市区。为城市的中心，包括新区、耀州区和坡头产业园区。新区城市建设用地面积32平方公里，按照建设“现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的现代化园林城市”目标，实施了城市道路、绿地、供水、供气等基础设施建设，完善公共交通、教育、医疗与商贸等城市配套设施，城市规模不断扩大，城市功能不断完善；耀州区城市建设用地面积8.5平方公里，重点以“打造药王山大景区恢复耀州古城风貌，加强旧城改造”为建设目标，休闲养生文化氛围与古城特色逐步凸显；坡头产业园区建设用地面积为21.2平方公里，以建设“南市区煤电、石油化工产业基地和西铜同城化产业承载基地，建成城乡一体化重点示范区和南市区新的城市组团”为建设目标，产业规模不断扩大。

2.北市区。为城市副中心，包括王益区和印台区，城市建设用地面积16.54平方公里。按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的建设目标，组织实施了城市功能完善和环境改造项目，大力推进棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁，城市综合环境明显提升。

3.黄堡、董家河绿色走廊。包括黄堡产业园区和董家河产业园区。黄堡产业园区以发展建材、陶瓷、能源及旅游产业为主，规划建设用地面积4平方公里。董家河产业园区以铝产业为主导，规划建设22平方公里。按照“全面、协调和可持续发展”的战略要求，形成了特色鲜明，产业聚集度高，功能完善，生态环境良好，人与自然和谐的城市空间组团。

【主持人】： 贺梦娇 好的，听过阴局长的介绍，可以看出来咱们铜川城市总体规划确定的城市发展思路和发展历程。那么，在此过程中，我们规划部门都做了哪些工作呢？

【嘉 宾】： 阴局长 近年来，全市规划系统干部职工积极履责，主要做了以下几方面工作：一是总体规划修编正式启动。2011年10月，按照《中华人民共和国城乡规划法》及住建部《城市总体规划实施评估办法》的要求，我市开始对城市总体规划实施情况进行评估。《评估报告》2012年编制完成，2013年通过专家评审。《评估报告》认为：原《铜川市城市总体规划》已不适应指导城市发展的需求。据此，经2014年9月市政府会议审议、市人大常委会和省住建厅备案，2015年12月省政府批准启动我市总体规划修编工作。目前，修编工作方案已制定，计划用两年多的时间，完成城市总体规划修编工作。二是规划编研成效明显。编制完成了北市区、南市区控制性详细规划，全市控规覆盖面积达44.99平方公里，控规覆盖率达到81.8%。编制完成了《铜川市城乡一体化建设规划》《铜川市中心城区空间发展战略规划》及城市集中供热、应急避难场所等专项规划；全市4个区县全部完成区县域村庄布局规划，21个乡镇全部完成总体规划，80%以上的行政村完成村庄建设规划；指导编制完成了22个美丽乡村示范村及全市60%的村庄规划，一系列较为完善的城乡规划体系，有效地指导了城市建设科学有序实施。三是测绘管理效能提升。组织实施的城市规划区1:1000航测数字化成图项目荣获2014年中国地理信息产业优秀工程银奖，新农村地形图测绘保障项目荣获2015年中国地理信息产业优秀工程铜奖，率先在全省实现了乡镇以上测绘成果全覆盖。完成了全市3个全球卫星导航定位连续运行参考站和网络信息系统建设，率先在全省启动了2000国家大地坐标系应用工作。四是地下管线普查全省领先。2015年实施了城市地下管线普查，并顺利通过市城市地下管线普查办公室验收，城市管线综合信息管理系统建设全面启动，此项工作在全省排名前列，省内多地市组织人员前来铜川铜交流学习。五是规划管控机制日益健全。建立了“全覆盖、分级管理、权责一致、统一高效”的规划管理机制，制定了《城市规划管理有关工作的通知》、《城乡规划编制审批技术路径》等规划管理制度，建立了项目联合会审、部门法律顾问工作机制，深化行政审批制度改革，部门被评为2015年度依法行政示范单位；积极推进项目并联审批，强化重点项目台账管理，规划服务效能不断增强。

【主持人】： 贺梦娇 好的，党中央、国务院高度重视城市工作，中省城市工作会议也是相继召开，这对当前及今后一个时期的规划工作提出了哪些新要求？

【嘉 宾】： 阴局长 在时隔37年后，中央于去年12月召开了城市工作会议，今年2月，全省城市工作会议也在西安召开。中省城市工作会议提出：尊重城市发展规律，科学规划城市空间布局，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划；城市规划编制要接地气，要在规划管理理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性；加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性；要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据；加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，科学谋划城市“成长坐标”；以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”；以创造优良人居环境为中心目标，增强城市空间布局合理性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

【主持人】： 贺梦娇 中省城市工作会议的召开对当前及今后一个时期做好我市规划工作指明了方向，为“十三五”顺利开局奠定了基础。阴局长，请您谈一下规划部门如何围绕“贯彻落实中省城市工作会议精神”这条主线，来积极谋划“十三五”规划工作？

【嘉 宾】： 阴局长 中省城市工作会议的召开，对我市城乡规划工作具有非常重要的指导意义。我们将认真贯彻落实十八届五中全会和中省城市工作会议及市委、市政府重大决策，树立五大发展理念，坚持以人为本，牢固把握城市工作“一尊重、五统筹、五特性”的基本思路，不断强化城乡规划编制和管控，全力为“四个铜川”建设做好规划引领服务。重点做好以下几个方面工作：一是创新规划理念，增强城市规划特色。认真学习和深刻理解中省城市工作会议精神，以创造优良的人居环境为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。二是全力做好城市总体规划修编。目前，我市城市总体规划修编工作已获得省政府批准，下一步我们将按照省政府批复精神，全力抓好城市总体规划修编。三是稳步推进重点专项规划编制。督促指导风景名胜区总体规划修编工作，积极做好美丽乡村示范片区和创建村规划编制技术指导服务和漆河沮河综合整治规划设计编制。四是加快测绘地理信息数据应用。我们将抓紧规划管理信息平台及城市基础地理信息数据库建设，启动重点区域三维街景影像制作，促进三维成果在城乡规划辅助管理系统中的应用。五是完善和规范城乡规划管理工作的流程，着力提升服务效能。进一步加强规划的管理和指导，不断完善城市专项规划，加强城市精细化管理，促进我市海绵城市和地下综合管廊建设，全力为“四个铜川”建设做好规划引领服务。

【主持人】： 贺梦娇 阴局长，今年咱们全市规划工作的重点是什么？

【嘉 宾】： 阴局长 今年，我们将围绕中省城市工作会议精神，积极推进五个方面的工作。

第一就是强化规划编研。包括3个方面：

一是认真开展城市总体规划修编。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳融入规划编制全过程，全面启动城市总体规划修编8个专项研究报告的编制工作，落实“多规合一”要求，推进全市新型城镇化进程，构建“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”。

二是抓好村镇、景区规划管理。按照住建部“关于改革、全面有效推进乡村规划工作的指导意见”和全市美丽乡村建设工作部署，开展省级文化旅游名镇控制性详规编制工作，切实做好美丽乡村示范区和创建村规划编制技术指导服务工作。年底前完成福地湖总体规划的审报和玉华宫、药王山、照金香山总体规划的修编工作，进一步完善城乡规划体系。

三是完善城市公共设施规划。按照创建国家公共文化服务体系示范区的总体要求，认真做好市文化体育基地概念性规划编制工作，加快推进文化体育基地、重点镇综合文体中心等一批重点文化设施项目建设。做好漆河沮河综合整治相关规划的指导工作，构建堤固、岸绿、水清、景美的城中河。配合相关部门做好城市公共停车、电动汽车充电设施专项规划的编制工作。

第二就是加强城市设计，精心谋划城市“成长坐标”。这也有3个方面：

一是积极开展城市风貌研究,传承历史文脉。根据我市自然环境、气候条件、传统建筑和历史遗存等特征，组织开展对建市以来城市发展、历史记忆、文化遗存等珍贵资料的调查摸底、收集归档，建立永久的记忆档案，形成城市文化特色“基因”，开展城市特色风貌研究，延续城市历史文脉，尽最大努力保护城市的地方特色与传统文化。

二是加强城市设计，提升城市品位。强化对城市的空间立体性、平面协调性的规划和管控。加强城市建筑第五立面景观规划设计，开展重要节点、街区城市设计。选择片区进行倾斜摄影、三维街景影像制作；制定城市色彩、建筑风格的管控技术办法，开展城市设计试点工作。

三是精心谋划城市“成长坐标”，让城市更宜居。延续和塑造城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”；以人为本，先行启动“两图合一”，推行“多规合一”，统筹考虑住房、医养、教育、出行等民生问题，努力让群众享受更高的城市文明；坚持开门编规划，认真听取专家学者和社会各界的意见；进一步提高规划的前瞻性、系统性，加大规划的覆盖面，增强规划的法治力、执行力，精心谋划城市“成长坐标”，增强法治思维、用规划刚性保障城市有序发展，让城市更宜居、更美好。

第三就是加强测绘监管，加快推进测绘地理信息应用。

开展城市基础地理信息数据推广应用，推进地理空间框架建设和基础地理信息数据库建设，为智慧铜川建设提供基础保障。开展城市规划区大比例尺地形图动态更新，继续做好测量标志维护管理工作。严格测绘市场监管，加强测绘资质、测绘成果管理，加大执法检查力度，规范涉密成果的使用和管理。

第四就是推进重点项目建设，全力做好规划服务保障。有2个方面：

一是加快海绵城市建设。将海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针贯穿到总规修编中去。健全城市地下管线管理机制，开展城市地下空间开发利用，坚持资源节约、紧凑布局和绿色发展的城市建设理念，科学有序开发利用城市地下空间，实现城市地下管线信息动态管理。积极推进地下综合管廊、南市区集中供热等基础设施建设，不断完善城市功能。

二是提高行政审批效能。依法简化规划审批环节，推行项目规划方案并联审查，提高办事效率。服务全市文化产业发展和公共文化项目建设，推动全域旅游、推进工业遗址公园建设，为董家河循环经济产业园区、坡头工业园区等区域重点项目提供主动、超前规划服务，促进项目实施。

第五就是坚持依法行政，保障城市建设有序推进。主要包括3个方面：

一是继续推进行政审批制度改革。按照全市的统一部署，全面厘清我们部门权力事项，做好部门权责清单制定和公开工作，编制职权运行流程图，明确各环节承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

二是加快建立新的规划执法机制。落实执法重心下移和执法事项属地化管理，做到规划审批与规划执法两手都要抓。坚持网格化管理，划分区域落实执法责任，加强日常执法巡查，严把规划实施过程监管，抓好违法建设行为防控。

三是严肃查处违法建设。加强规划执法工作的指导和监督，加大规划执法人员业务学习和岗位培训力度，严格履行执法程序，规范执法行为，提高执法能力。

【主持人】： 贺梦娇 好的，非常感谢阴局长的详细解答，我们看一下第二个部分，网友提问环节，很多网民已经在网上建言献策，关于咱们城市规划方面的工作提了很多问题，我们看一下第一个问题。有网友问到：为解决城市交通拥堵问题，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出住宅小区推广街区制的意见，那么咱们铜川将会怎样实施？

【嘉 宾】： 阴局长 感谢这位网友的提问，按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。打破封闭小区的根本目的是为打破大地块、大路网格局，按“窄马路、密路网”的城市道路布局，形成有利于服务业发展、有利于人们出行的城市发展形态。 按照中央文件及省城市工作会议精神，我们将在下一步新建居住小区规划审核时，综合项目周边交通状况，统筹研判，有可能的话，我们也可以先行试点，然后再确定如何实施。

【主持人】： 贺梦娇 现在越来越多的市民选择既低碳又环保又锻炼身体的出行方式，对于这方面的需求，咱们规划部门是否有过考虑？

【嘉 宾】： 阴局长 慢行交通主要是指人行和自行车出行交通，是一种绿色、低碳、安全、可持续发展的城市交通方式。通过规划构建安全、连续、优先、舒适的慢行交通系统，可有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式，对缓解机动车交通拥堵、优化城市环境具有积极作用。

2014年8月，市规划局委托长安大学与铜川市规划勘测设计院合作编制了《铜川市慢行交通系统规划》，规划打造一个完整的城市休闲、生活、娱乐绿色慢行休闲系统。规划编制过程中，我局积极征求各区县政府、市新区管委会、各工业园区管委会及市级相关部门的意见，对规划方案进行了多次修改和完善。2015年12月2日，这个规划方案通过了专家评审；11月11日至12月10日，在铜川日报和我们市规划局网站及规划公示栏进行了公示。

这个《规划》分十五章，在基础理论研究、案例评价和现状分析的基础上，构建了交通模型，开展了交通量预测，并着重就慢行交通网络构建、公共自行车布点、自行车交通和步行交通规划、特色骑行规划、城市公交系统与慢行系统如何衔接、近期规划以及规划实施保障措施进行了具体的归纳阐述。当然，这个规划的编制工作结束了，但我们还需履行法定的审批程序。

【主持人】： 贺梦娇 近两年，我市高度重视美丽乡村建设，各个区县都在大力建设美丽乡村，做好美丽乡村规划都有哪些要求，如何才能体现我市美丽乡村特色？

【嘉 宾】： 阴局长 全面推进美丽乡村建设，是市委市政府提出的统筹城乡发展、促进经济转型的重大战略举措。做好美丽乡村规划就是要吃透政策、吃透技术要求，明确重点，注重实效。要实现望得见山，看的见水，记得住乡愁，不大拆大建。体现乡村之美、田园风光、农耕体验。体现城乡差异、乡村文明有这么几个方面。

一是以人为本。所有建筑、设施和景观的方案设计都要充分体现尊重农民意愿的要求，规划设计要体现人性化，充分考虑当地群众的使用要求，符合当地群众生活习性，让群众能接受，易实施，不得照搬城市设计和做法，要充分体现城乡差异和地方特色。

二是自然化、生态化。要贯彻海绵城市和无伤痕开发的理念，能不硬化的场地尽量不硬化，尽可能减少人工工程痕迹，要保持自然环境和生态环境的原貌，污水、垃圾以及粪便的处理上要达到生态环保的要求；要顺应自然，不大拆大建，因地制宜，尽可能保持乡村空间格局和肌理，确保可持续发展。

三是本土化。要体现渭北文化、铜川文化，突出地域特色；在建筑材料、绿化树种的选择上，尽量本土化；在地方文化元素的挖掘和利用上，要体现地方特点，合理节约投资成本；要强化村庄风貌管控，保护传统村落和地方民居，保护乡土文化的传承脉络和乡愁记忆的空间载体。

【主持人】： 贺梦娇 好的，非常感谢阴局长对我市规划工作的深入讲解，由于时间的关系，本期节目到这里就要告一段落了，再一次让我们感谢阴局长抽出时间，做客我们的节目现场和广大的网友进行交流互动，谢谢您！