[原创]追踪消息:上海市职工代表大会条例,工会切实维护职工合法权益

摘要：上海工会维护职工合法权益工作年度回眸。

党的二十大报告中特别指出，全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益。这是党和国家给予工会的使命，也是工会的职责所在。

去年以来，面对劳动关系领域出现的新问题、受到的新影响，上海工会紧紧围绕践行发展“全过程人民民主”核心目标和维权维稳主责主业，不断推动完善工会协调劳动关系体系和维权服务体系，在职工合法维权上下功夫、出新招，护航和谐劳动关系，为广大职工撑起维权的“保护伞”。

推进工会法治化建设

践行发展全过程人民民主

法治是打造良好劳动环境的重要依托，也是工会竭诚服务职工的应有手段。2021年12月底，为迎合时代所需、职工群众所盼，《中华人民共和国工会法》迎来第三次修改，并于2022年1月1日起施行。作为对新的《工会法》之回应，很快，上海便在全国范围内率先完成了地方性工会法规的修改。

这次修改极具鲜明的时代特征和上海特色，内容涉及也十分广泛。它不仅明确了上海工会在推动产业工人队伍建设方面的责任，还强调了工会对游离于劳动社会保障“安全网”之外的新就业群体应有维护职能。更为突出的是，《上海工会条例》拓展了工会在维护城市运行安全、应对突发事件等工作中的作用，为工会传统“建设职能”的深化注入了新的内涵。

推进工会法治化建设不能仅停留在“开门立法”上，还需要通过“全面监督”来检验“全过程人民民主”是否真正融入到与职工息息相关的一桩桩具体事务之中。

2022年下半年，为监督《上海市职工代表大会条例》和《上海市集体合同条例》真正落实，上海市总工会会同市人大社会委，分别赴全市各区以及隧道股份、中建八局、中交三航、上药集团、东浩兰生等27个局（产业、系统），进行座谈，查阅台账，近距离听取职工的切身感受，同时也对《职代会条例》的执行情况进行了一次全面“体检”。

创建和谐劳动关系

“多元解纷”跨前一步

创建和谐劳动关系，需要推进协调劳动关系机制的建设，也需要通过跨前一步做实职工法律服务工作。2022年，市总工会研究制定《上海工会推动构建新时代高质量和谐劳动关系三年行动计划（2022-2024）》以及相关配套操作指引，深化“三方协商”“四方合作”工作机制，推动完善“工会+仲裁院+法院”诉裁调对接机制，提高市高院“一站式多元解纷平台”线上委托委派案件数量和调解成功率，有效发挥工会巡回法庭的功能作用，加快推进“随申办”“调解一件事”工会调解功能模块的建设，使职工寻求维权服务更便捷高效。

去年12月，临港新片区劳动人事综合服务中心启用，由浦东新区职工法律援助中心、区就业指导服务驿站、区人民法院劳动争议巡回法庭、区劳动人事争议仲裁院仲裁庭等一批劳动人事服务机构和项目加入，集纳“调解、仲裁、审判”等功能，让工会法律援助工作更好服务于劳动者与用人单位。

据悉，2022年市总工会排摸、梳理了全市363家职工法律援助站点建设情况，并完善“随申办”站点名录信息。据统计，去年1-10月，上海工会法律援助服务平台为职工提供代写法律文书、协商调解、仲裁诉讼代理等法律援助服务近2万件，其中，办结调解类案件1.4万件，办结仲裁诉讼类案件5175件。

近年来，上海工会进一步强化维权服务，积极创新参与社会治理的工作方法，逐步形成了上海工会预防化解劳动关系矛盾的“六步工作法”（即强化排摸体检、加强会商研判、完善协商民主、注重多方联动、推动法律援助、推进定向监督），聚焦矛盾风险预防化解机制建设，将化解行动常态化、长效化，开展大走访、大排查，先后成功化解了建筑承包人讨薪、某房产中介网上集体维权讨薪等一批矛盾纠纷。

创新民主管理制度

聚焦新就业形态劳动者

新就业形态劳动者的权益保护正受到各方关注，而针对该群体的民主管理新模式也在探索中建立。去年7月，“饿了么”外卖平台与外卖骑手的恳谈会召开，双方就劳动报酬、算法优化、劳动安全、职业发展、关心关爱、争议处理等内容形成协商协议，并诞生了上海首份外卖骑手民主协商纪要，具有里程碑意义。同月，美团（上海）公司也成功召开一届一次职工代表（联合）会议，将涉及一线外卖送餐员切身利益事项纳入职代会民主程序范畴。

区域性、行业性集体协商和职代会制度是我国基层社会治理的重要组成部分，更是工会组织贯彻落实“全过程人民民主”重要理念的有力抓手和载体。2022年，杨浦区家政服务行业通过工会组建、民主协商，同步选举产生职代会代表、工代会代表和协商代表，同步召开工代会和职代会，让新经济形态行业中的工会组织形成“建起来、转起来、活起来”的高效运行模式。

去年9月，普陀区长征镇互联网行业召开一届一次职代会，表决通过了涵盖37条内容的本市首份互联网行业集体合同，以及工资专项集体合同、女职工专项集体合同。行业集体合同条款中的14条直面社会关注和问题矛盾，充分保障行业职工的休息休假等权利。

此外，奉贤工会、嘉定工会等开展了集体协商的竞赛，松江工会完善非公企业集体协商机制，不断提升民主管理水平。

指导监督“刚柔并济”

全力维护职工合法权益

2022年，市总工会“对万家企业实施和谐劳动关系建设优化指导服务”被列为上海市法治为民办实事项目的十大市级项目之一。记者了解到，在2022年前十个月中，该项目实施开展累计指导服务企业1万家，覆盖职工近130万人。通过指导服务，工会帮助企业排查劳动关系隐患、提出整改建议，并指导近2000家企业完善职代会、集体协商等民主管理制度，以“柔”的方法帮助企业构建和谐的劳动关系。

同时，对于指导服务后发现问题较多的对象企业，则采取“刚”的方式方法，将这些企业纳入工会定向劳动法律监督对象范围，推进企业规范用工和建会建制，有效形成指导服务与工会定向劳动法律监督“刚柔并济”的闭环管理。据统计，在2022年的1-10月，针对群体性劳资纠纷的企业、未建会建制的企业和法律援助案件中严重侵权的企业，共实施工会定向法律监督267件。

指导与监督的“刚柔并济”的同时，制度层面推进劳动关系优化指导的服务实事项目，也取得了积极成效。在宝山区，通过建立区劳动法律监督检查联席会议制度，对1500家次企业开展联合检查。22个工会法律援助律师接待服务点接受各类调解、代理仲裁（诉讼）4397起6803人次，生效文书涉及1.35亿元。

【专家点评】

近年来，我国产业结构、经济结构得到优化调整，新型劳动关系出现，让利益分配格局发生了颠覆性的变化，对工会维权工作提出了新的挑战。

对此，“朱雪芹职工法律援助工作室”法律顾问、上海七方律师事务所首席合伙人李华平律师分析，相较于“70后”“80后”的注重薪资回报，“90后”“00后”更在意个人权益的保障、工作的体面及职业发展等，这决定了工会维权的方向要有所改变和创新。“新形势下，工会不仅要敢于发声，还要善于发声，让职工看到工会的力量感，维权的有效性。除此之外，工会还应改变传统的维权理念，要意识到需要维护的不仅限于工资福利等显权益，还包括职工参与民主管理、职业技能提升、发展机会等方面的隐形权益。”

在新修改的工会法中，明确了工会维权服务的基本职责，同时，也在内容上新增了不少，这对工会今后开展维权工作提供了指引，即加强源头维护。待劳动争议发生之后启动程序，对企业、对劳动者，多少都有折损，因此，做好源头维护，避免争议发生才是维权根本，才能争取到企业与劳动者利益的双向维护。

（头图：上海首份外卖骑手民主协商纪要2022年7月8日出炉。）