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让老百姓住上更好的房子，为人民群众创造高品质的生活，这是党和政府的重要责任。今年政府工作报告在简述工作重点时提出，要解决好新市民、青年人等住房问题，这也是近年来社会舆论的焦点议题。

在这一下，我们将关注各地住房保障工作、旧改工作，发现其中的好方法好模式，共同推进住有所居谱新篇。

吴若凡 中房报记者 樊永锋 南京 北京报道

“真得特别激动，总共参与了两次共有产权房摇号，第二次就摇中了，还是自己喜欢的89平方米型。”已在南京工作生活了10年的韩女士激动地向记者表示。

“这个公租房小区环境非常好，管理十分完善，周边配套也很齐全，能住上这样的好房子特别舒心。”家庭住房困难的张先生也和记者分享了内心的喜悦。

伴随着社会经济的发展，城市人口不断涌入，新市民、青年人“买不起房、租不上好房”的现象已成为了不可忽视的社会问题。常住人口近千万的南京市也面临同样问题。

3月23日，住房和城乡建设部部长倪虹率队来到南京，调研新市民、青年人住房保障和老旧小区改造等工作开展情况时指出，要加快解决新市民、青年人的住房困难问题，对于提升城市吸引力、增强城市活力和韧性具有重要意义。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把让人民宜居安居放在首位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力为新老市民创造高品质生活空间。

作为全国首批完善住房保障体系和住房租赁市场发展“双试点”的城市，南京市近年来通过新建、改建和盘活存量等方式，对“新三房体系”即公租房、共有产权房、保障性租赁住房政策进行完善，让更多群众能买得起房、住上好房，并取得了显著成效，形成了独有的“南京特色”。

兜底困难无房

家住在南京市齐修北苑的张先生由于家庭变故，家庭收入较低且住房困难。张先生于2013申请了公租房，经审核、公示通过后，被认定为中等偏下收入住房困难家庭，并于2014年6月成功分配到了南京雨花台区的岱山保障房。

“小区环境非常好，管理十分完善，周边配套也很齐全，商场、学校、医院都有，能住上这样的好房子特别舒心。”

据记者了解，2021年办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），通过保障性租赁住房缓解新市民、青年人等群体的住房困难。同时，将公租房回归基本保障。

南京市住房保障中心主任董茉芙向记者表示，一方面公租房回归兜底保障，满足城镇“双困”家庭的基本居住需求，另一方面对于新市民、等“夹心层”群体，提供保障性租赁住房的支持，解决职住平衡问题。

租金方面，南京目前的公租房月标准租金为16元/平方米，低保、低收入、中等偏下收入家庭分别按标准租金的10%、20%和50%缴纳，即低保1.6元/平方米、低收入3.2元/平方米、中等偏下收入8元/平方米等。

张先生告诉记者，原来他们一家三口也是租房住，每个月房租较高，给家庭带来很大的经济负担。如今，他们家每个月租金只有460元。

此外，2016年以来南京开始发展公租房货币化补贴，重点关注以新就业高校毕业生为代表的新市民住房问题，将租赁补贴范围由城镇中收入住房困难家庭扩大到新市民群体，并针对不同保障对象制定不同的补贴标准和档次。

南京市住房保障和房产局保障处处长宋昭猛向记者表示，截至2022年底南京市公租房累计保障约4.2万；货币化补贴30.6万，发放补贴34亿元，有效缓解了新就业大学生和外来务工人员阶段性住房困难。

此外，凡是符合相应标准的6类人才都可以申请包括共有产权住房、人才、保障性租赁住房或者购房补贴、租赁补贴。租赁补贴普遍在每月600元～2000元不等，高层次人才购房最高补贴200万元。A类人才和在本市承担国家（国际）重大战略项目的特殊人才（团队），实行“一人一策、一事一议”。

“来宁10年终于有了自己的家”

2022年9月23日，位于南京市秦淮区观前里1号的共有产权项目观泓雅苑排起了长龙，韩女士参与了这个项目的摇号，焦燥不安地等待中她摇中了建筑面积为89平方米的三居室。

“太高兴了。”韩女士表示，每平方米单价3.2万元，按照80%产权份额申购，房款总共220多万元，比周边商品房价格低了不少。

今年27岁的韩女士在南京生活工作已经近10年，她告诉记者，凭她目前的收入在南京买房仍有很大差距，如今终于买到了心里也踏实了。

与韩女士有类似经历的还有汪女士，汪女士毕业于985院校，也在南京生活多年。

汪女士对记者表示，她跑遍南京各板块以80万元首付预算选择较为有限，要么买位于偏远区域的新房，但早晚高峰通勤可能要耗费2小时以上；要么就买城里的“老破小”，但居住质量难以保障。

最终，通过申请，汪女士选中了观泓雅苑项目82平方米型的房子，首付60多万元，房屋总价210万元，也解决了困扰她多年的居住问题。

据观泓雅苑项目策划负责人张露介绍，观泓雅苑项目分三批次供应，共有产权住房2729套，型有75平方米、82平方米、89平方米等4种，均价为32062元/平方米。

据记者了解，自2021年起，为深入贯彻党和住房保障体系改革要求，探索构建具有南京特色的住房保障模式，南京加大了对无住房居民、新市民、青年人以及人才等群体的住房保障力度，并启动新一轮共有产权住房试点供应工作。2022年5月，南京市委、市政府推出了新一轮共有产权住房首个试点项目观泓雅苑，旨在将惠民政策第一时间精准传递给有志于在南京市安居创业的“夹心层”群体。

也正是住房保障模式的推进，让韩女士和汪女士等得偿所愿拥有了住房。

目前，观泓雅苑已经完成竣工备案手续，交付在即，届时将迎来2700余共有产权房住入住。

韩女士告诉记者，共有产权房的申请流程也很便捷，她是在朋友圈看到观泓雅苑信息，发现自己正好符合申购条件——满足35岁以下、单身、南京无房等要求，她便进行了申请。

董茉芙对记者表示，从试点整体情况来看，南京市共有1.3万家庭申请了“观泓雅苑”共有产权住房，其中青年人占比高达88% ，这与我们提出的帮助本市无住房居民，新市民、青年人、人才等缓解住房困难的想法基本吻合，供应人群定位准确。

同时，董茉芙表示，观泓雅苑共有产权住房试点项目采取“有条件的封闭运行”模式，购房人按照80%产权申购，另20%份额由项目承建方壹城集团作为共有权人持有，且不得增购。如果购房人想要转让，本地口在取得产权之后5年、外地籍8年后可进行交易。上市交易实行“三步走”，首先是将房屋转让给同样符合购买共有产权房条件的人；其次，可以由公有权人进行回购；最后，在没有符合条件的人购买、公有权人也不回购的情况下，才可以上市交易。

“后续我们将根据试点经验，结合杭州、广州等城市做法，对共有产权房供应对象、定价机制、上市规定等政策做进一步调整。”董茉芙表示。

让老百姓有得住，安心住

公租房和共有产权房解决了“有得住”，前期对这些项目的设施改造和后期运营维护则是“能否住”的关键，既要真金白银的投入，更需要一系列政策的护航，为此南京市在组织、政策制定等方面不断强化工作，先后出台了《南京市发展保障性租赁住房实施办法》《南京市保障性租赁住房项目认定细则（试行）》《南京市存量房屋改建为租赁住房实施细则》《南京市保障性租赁住房项目免缴城市基础设施配套费细则》，进一步明确和规范保障性租赁住房的筹集建设、支持政策、项目认定、供应管理和日常监督等流程及要求，为发展保障性租赁住房提供了政策制度保障。

办法还明确，南京市保障性租赁住房房源主要通过新建、改建和存量盘活三种方式筹集，房源的

为了鼓励企事业单位利用自有土地建设保障性租赁住房，办法还公布了对保障性租赁住房项目的支持政策。在税收和费用方面，出租收入适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳。企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。保障性租赁住房建设项目免收城市基础设施配套费，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

不过，记者在调查中了解到，一系列成本问题也在制约企业参与保障性租赁住房的积极性。如何将保障性租赁住房顺利推向市场，调动运营企业主观能动性已成了重中之重。董茉芙对记者表示，下一步，南京市将在加展保障性租赁住房的金融支持力度、建设运营的支持力度等方面下功夫，积极搭建平台，引导市场主体与金融机构沟通对接，引入REITs等为日后项目建设和运营方面予以资金支持。

上述政策进一步明确和规范了保障性租赁住房的筹集建设、支持政策、项目认定、供应管理和日常监督等流程及要求，为发展保障性租赁住房提供了政策制度保障。

有了制度上的保障，截至2023年3月，南京市共工（筹集）保障性租赁住房84051套，累计认定128个项目，在全国范围内处于前列。

预计到“十四五”规划末，南京市将筹建保障性租赁住房15万套（间），发放租赁补贴25万人，惠及不少于50万家庭和个人。

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