2023秘闻盘点:(北京导游年审)导游证现在还要年审吗

据电 近日有网友和媒体曝出，黑龙江存在导游员“低龄”获取导游资格的违规行为。黑龙江省旅游局17日称，已经展开调查。

有网民和媒体称，黑龙江省一名“90”后导游在12岁时就获得导游证，一名“80”后导游获得导游资格证时不满10岁。

按照《导游人员管理条例》和《全国导游人员资格培训考试管理办法（试行）》等规定，导游资格证考试需要考试人员具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。有关人员通过导游资格证考试后，与旅行社订立劳务合同或在导游公司登记，并向管理部门申请后才能获取导游证。

17日下午，黑龙江省旅游局新闻发言人表示，他也是从网上看到的这一情况，对该局是否已经展开调查情况则不了解。

通过这位新闻发言人，记者辗转联系到省旅游局人教处处长李云涛。据他介绍，导游资格证在年龄上没有要求，只有学历上的要求。“这个事，局党组已经开会，调查已经开始。”

李云涛与新闻发言人均称，不了解事件具体细节，但表示调查结果出来后将向社会公布。

【延伸阅读】游客不满参观明十三陵憋车里 导游狂骂“X你妈”

视频截图

澎湃新闻记者周宽玮 实习记者徐美慧

“游客抱怨明十三陵游览似走马观花遭导游辱骂”的视频在网上热传，北京市旅游发展委员会（简称北京旅发委）执法大队工作人员2月15日告诉澎湃新闻，通过视频可以确定事发北京，不排除“一日游”和“黑导游”的可能，但目前尚未接到相关投诉，因缺乏相关具体信息，难以入手调查。

曝光视频时长3分23秒，大巴车内的游客多次希望下车参观明十三陵景点，手持麦克风的黑衣男导游说，“定陵（明十三陵景点）我不是跟你讲了么，里面就是烧香。”

但仍有多名游客表示：“能不能下下车，不是在车上看，能不能走下去，走走嘛，这也不能在车上过过就说看了嘛”、“看一下定陵长什么模样，进去看一下嘛”、“看一眼就可以了嘛，在车上有什么好看的。”

“我没说不让你去看，怎么说了半天也听不清楚、听不明白呢？”黑衣导游冲车内一名男游客说道：“听明白没有，我问你听清楚没有？”

男游客当即回应：“你说清楚没有？你说清楚我就听明白了，知道吗！”

游客话毕，导游突然暴怒并放下麦克风冲着该男游客连爆粗口。“我告诉你没有啊，我问你，我跟你说清楚没有啊，我是不是给你脸了，我X你妈的。”

男游客也回骂道：“我也给你脸了，X你妈的。”

“你问什么啊你问，我都跟你说多少遍了，你都问几遍了，为什么一遍又一遍跟你说这个事啊。说你X的，X你妈，给你X脸了是么，哄你玩呢是不是，X你妈你花这两X钱你以为怎么着啊你。你今天早上就在那嘚啵嘚啵不爱理你，你吃饭的时候就这样。我跟你讲，该去哪儿就去哪儿，听明白没有，这不是你们家，知道嘛，想死啊是不，给妈X脸了，你以为我成天（注：整天）信你啊，看不出来么，戴个X眼镜，看不出来火候么？”就在导游大骂男游客时，旁边不少游客劝架。

北京旅发委执法大队刘姓工作人员向澎湃新闻表示，目前北京旅发委还没接到相关投诉，也没有任何具体信息，很难入手调查。“我也刚看到视频，（通过视频推断）肯定是北京，应该发生在昌平，也确定是春节期间，但没有具体的时间、车牌号、旅行社。”

接到澎湃新闻提供的视频后，国家旅游局12301旅游服务热线工作人员表示，由于缺乏详细信息，尚无法着手调查，但会就此事件与北京旅发委作进一步沟通。

明十三陵工作人员告诉澎湃新闻，景区亦未接到相关投诉，“我也只是在网上看到的视频，不知道什么时候发生的。”

“看了视频，就是导游跟游客因为看景点起了冲突，（导游）还说定陵就是烧香的，简直胡说。从（导游）骂人的话、语气推断应该是土生土长的北京人。就日常检查情况来看，应该是北京一日游的团。”执法大队刘姓工作人员说，“是正规旅行社还是黑车黑导游现在不好说。要是黑车黑导游，属于非法经营、运营，必须城管抓现行才能惩罚。要是正规旅行社的话，旅发委会以最高处罚权限惩治，但现在没有详尽信息不能直接定论。”

（2016-02-16 06:00:00）

【延伸阅读】北京“黑导游”辱骂游客：你是不是想死

北京“黑导游”辱骂游客：你是不是想死

【北京“黑导游”辱骂游客：你是不是想死？】昨天，一段“导游辱骂游客”的视频在网上热传。视频中，一车辆行驶在明十三陵景区内，乘客要求下车游览，导游却暴怒，边冲向后排边爆粗口。经查，该导游不具正规资质，北京市旅游委正通过多方渠道确定其身份。如有线索请拨12301举报！O网页链接

（2016-02-18 09:13:36）

【延伸阅读】黑导游“无人投诉”，就是最直白的投诉

北京黑导游在带团过程中辱骂游客，并威胁游客“你是不是想死呀你”，视频传到网上，让首都的脸面很是挂不住。奇怪的是，外面都吵翻天了，可北京旅游部门愣是没接到当事游客的投诉。这事蹊跷之处在于，消费者愿意把视频给给记者，却没想过给管理部门打个电话。相比于前者的迂回曲折，后者不是更直接更有效的办法吗？

一个原因当然是想息事宁人，身在他乡，人生地不熟的，多一事不如少一事，就像那个被389元一斤的鳇鱼宰了一刀的常州游客，受了气付了钱，临走了还得跟人家来个拥抱，一直到离开了才敢在网上说出自己的遭遇。人都有趋利避害之心，黑导游把狠话都说在前头了，游客个人信息，电话身份证号，没准连家庭住址都在人家手里揣着，要真弄出什么事怎么办？网上发发帖是一回事，跑到旅游部门投诉是另外一回事。北京的黑导游存在不是一两天了，这么多年时有反映，可问题解决了没有？面对这种情况，游客心里有点畏惧，有些其它联想是很正常的事。其实游客宁愿发帖也不愿意上门就是最直白的投诉了。敢怒不敢言，这说明法律的撑腰力度还不够，黑导游敢在车上口出狂言，也说明对他们的打击力度不够，他们有恃无恐。一些地方甚至存在蛇鼠一窝的利益链，消费者怎么可能不投鼠忌器？

消费者的心态很正常，但监管者不能有多一事不如少一事的心态，而应该像猫闻着鱼腥味一样兴奋不已。游客不曝光，这些烂事可能还捂在盖子里，没人知道，怎么打击无从下手。而游客一曝光，正是按图索骥、一窝端的时候，换个角度说，这也是帮助当地改进旅游环境的好机会。没有游客的直接投诉，查处起来确实要费力很多，但没有游客投诉就不能查案吗？视频中那张面孔的五官已经很清楚，没打马赛克，也没做模糊处理，四下里一调查，就出来了，难道得把名字印在脸上才叫线索？管理部门说法律不完善、处罚力度不够，罚的还不如违法收入多，这只怕也的确是个问题，可是抓野导难，罚野导也难，管旅游公司总不难吧？黑导游的客人是从哪来的，车子又是从哪来的，铁打的营盘流水的兵，如果是旅游公司的可以罚旅游公司，是黑车，也可以请运管部门配合查处。

现行法律的约束力并不弱，旅游法明确规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。对导游和领队也明确规定，不得私自承揽导游和领队业务，不得擅自变更旅游行程或中止服务活动，不得向旅游者索取小费等。这一系列的规定，其实都是执法的依据。严格执行，一些景区就不会有那么多旅游公司挂羊头卖狗肉；严格执行，全国一大批以次充好的购物店都得关门歇业；严格执行，铺天盖地般的一两百元一日游就不会如此肆无忌惮。

还是应该立足于现有法律，先把现有的法律用足用透了，搞清楚了是法律无力还是监管不给力的问题，再来谈修法扩权的问题，否则，法律再完备，执行不力也是白纸一张。

（2016-02-18 09:13:03）

【延伸阅读】12岁时以大本学历获发导游证 是粗心犯错还是涉嫌违规？

人民网哈尔滨2月1日电（陈静 牟海微）近日，有网友向人民网反映，一名哈尔滨籍贯的“90后”，在年仅7岁的时候便拥有了导游员资格证书和导游证，堪称“神童”。经核实，除“7岁”这一细节存在出入外，该网友反映的其他情况与国家旅游局导游员个人信息查询显示的数据相符。

以网友提供的“神童”导游身份证号码（920718xxxx），在国家旅游局导游员个人信息查询中查询，结果显示为：该名1992年7月出生的“神童”，以“大本”学历于2004年06月23日获发为“D-2312-0000xx”的导游证，服务于“绥化导游中心”。也就是说，时年12岁的少年儿童，不但具有大学本科学历，而且找到了工作，与旅行社订立有劳动合同或在导游服务公司进行了登记。根据我国《导游人员管理条例》的相关规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的不得颁发导游证。根据《民法通则》的相关规定，10周岁以上不满18周岁的未成年人属于限制民事行为能力人。单从获得导游证的资格来看，不论是无民事行为能力的7岁，还是限制民事行为能力的12岁，都是违规的。

12岁即大本毕业并获学历获发导游证，这是粗心犯错还是涉嫌违规？人民网黑龙江频道已将相关情况向黑龙江省旅游局进行了反映，期待彻查结果早日公布。

（2016-02-18 09:12:52）

【延伸阅读】导游自由执业吹响旅游管理体制改革号角

□本报记者余瀛波

新年伊始，旅游业的一则重磅新闻，就迅速引发外界对“导游管理体制改革将向何处去”的一场全民猜想。

近日，在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长明确指出，要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此，将开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。

一时间，在全国80万导游大军为之欢呼、翘首以盼的同时，也有媒体和舆论表达出一些担心和顾虑。在接受《》记者采访时，多位业内专家指出，放开导游自由执业是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的大势所趋；取消年审制度，符合近年来大力推进的简政放权、为企业和从业人员减负的精神；导游证全国通用，是对目前普遍存在的地方保护违法行为的纠偏，值得肯定。

不过，业内专家也纷纷呼吁，应尽快建立健全一系列配套制度来进行保障，“千万不能是一放了之，而是要有一揽子的政策出台。”

供给型管理已无法适应市场需求

现行导游管理体制为什么迫切需要改革？对此，北京第二外国语学院教授韩玉灵指出，现行的导游管理体制，还是计划经济时代的模式。在不断完善的市场经济体制下，尽管主管部门采取了很多办法，包括改革导游薪酬机制、探索付给导游服务费等，但仍然很难改变目前的低价游现状，反过来，低价游又影响到导游的薪酬。

而目前全国近2.7万家旅行社中，大多数都是小旅行社，其实也“养不起”导游。“在这样的下，要想真正破题，就只能从体制上着手。”韩玉灵说。

浙江旅游职业学院副教授邓德智，对现行导游管理体制进行过详细梳理。“改革开放以来，我国总共有352项有关导游的制度和政策，而它们基本都是一些需求推动型的，存在明显的供给不足或供给滞后的问题，已经无法适应现在的市场需求。”

据2016年全国旅游工作会议上发布的数据，经初步测算，2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。而在这样的下，有一个现状不容忽视，就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不断加剧。据了解，目前在全国平均是3:7的关系，即每10个游客中，有7个人是选择自由行的方式。

“现在随着散客流的发展，再把导游和旅行社在一起，无论是执业范围还是执业通道，其实都是不畅通额的。”邓德智说。

给导游松绑不会影响旅行社生存

江苏国旅高级导游李滨，从业已经十多年。他告诉记者，目前在国内执业导游中，同旅行社签订合同的专职导游占比不高，大部分都是在导游协会或挂靠在一些旅游公司、企业的导游。

而在导游界，流传着这样一句话，即对于旅行社来讲，“三条腿的蛤蟆难找，两条腿的人多的是”。也就是说，不管是还是专职，导游的价值并不能为旅行社所充分尊重。

也正因此，在李滨看来，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”，将改变以往派谁带团都是旅行社说了算，游客无法自主选择好导游，服务质量好坏完全由个别人说了算的乱象。

李滨认为，改革政策实施后，旅行社为吸引优秀导游人才，必定会加大导游培训方面的投入，提高导游待遇等基本保障，从而改变过去只顾降低团队操作成本，不顾导游服务质量，克扣导游服务费，甚至强迫导游交人头费买团的乱象，能够有效遏制零负团费的滋生。

对于这一观点，南京金航假期国际旅行社总经理夏军也给予了肯定。她告诉记者，“对于这项改革完全不用恐慌，据我所知，旅行社方面目前并没有特别大的议论。”这是因为，导游执业自由化，不会影响旅行社的生存，旅行社更关注的是，如何实现自身产品的文化附着力，形成旅行社独特的产品，能符合游客日益提高的个性化需求。

“设想一下，如果你是游客，你会随便从网上选个导游，把你的吃、住、行都交给他吗？还是你更愿意找一家旅行社，让他帮你推荐一个口碑和评价更高的导游呢？站在游客的角度看，在市场行为下，你的选择肯定是理性的。”夏军说。

社会共治需要全国性导游协会

放开导游自由执业，取消导游年审制度，还有一方可能受到“冲击”，那就是目前各省市的导游协会。

山东省导游协会会长刘镁告诉记者，“最近我正在忙一个事儿，就是尽快召集全省的高级导游开个座谈会。因为这次的改革力度很大，国家旅游局目前又没有出台具体的实施细则，所以都很着急。”

据刘镁介绍，目前山东省的执业导游中，70%都是导游，这个数字远超和旅行社签订合同的专职导游。而在现行管理体制下，导游的IC卡（即导游证），是放在导游服务中心，每年交200元钱的“挂靠费”。而导游年审制度的取消，是否意味着IC卡没必要再放在导服中心了？

“另外，让游客和导游自由交易，将来发生纠纷怎么办？现在的投诉中心监察大队，只是受理游客投诉。如果导游要投诉，又该找谁？因此我建议尽快设立全国性的导游协会”。刘镁认为，只有搭建这样一个第三方平台，让社会共同来进行监督，才能形成社会多元共治的格局。

无论如何，站在改革者的角度来说，这一步尽管艰难，但总要迈出。韩玉玲向记者据了这样一个例子:一年前，当滴滴打车刚开始出现时，很多人都，认为滴滴抢了人家饭碗，这样不会导致市场乱了吗？但事实证明，通过这种竞争人们发现，出租车司机比以前更规范了。

“因为他们意识到，如果我做得不好，可能别人会把我的饭碗抢走。所以，通过改革，一方面我们可以把所有人都纳入到监管范畴内，另一方面，也会增强整个行业的竞争意识，提高服务水平。”韩玉玲说。

现行法律法规对导游的相关规定

【延伸阅读】景区称被黑导游辱骂游客今年可免费游十三陵

法制晚报讯 针对发生在春节期间“十三陵黑导游辱骂游客”事件，今天上午，法晚记者从北京市旅游委获悉，目前旅游执法大队已关注此事并跟进，同时希望当事游客主动举报。旅游执法部门将建立对非法“一日游”、“黑导”的有奖举报机制，举报热线为12301。同时，近期将加大力度查“黑一日游”。

网上曝出的“黑导”骂游客视频中，游客坐在一辆行驶中的旅游大巴上，与站在前排的一名男性导游商议去定陵游览，不过，这名导游拒绝了游客的提议。随着要求下车游览的游客越来越多，该导游的言语也越发不耐烦，最后他突然冲向后排游客，爆粗口称“你是不是想死”。

针对该视频，市旅游委相关负责人表示，此类事件是严重干扰正常旅游秩序，损害首都形象和群众利益的恶劣行为。“从短短的视频内容上看，该旅游团可能是非法一日游团，但目前还没有接到游客举报，查证存在困难。”

“虽然目前尚未接到当事游客的投诉，但我们将不等投诉，立即展开调查。”该负责人表示，欢迎大家共同查找，提供线索。

北京旅游执法大队负责人表示，对于视频中恐吓游客的导游，市旅游委正在和相关部门联系，找出视频出处并确定视频中导游的身份。如果是正规旅行社导游，将对其进行处罚。如果是无证黑导游，将由城管部门对其进行执法处罚。

明十三陵景区相关负责人也表示，对视频中黑导游辱骂游客的行为很愤慨，他不仅欺骗游客，还诋毁了世界文化遗产、国家5旅游景区明十三陵。这位负责人同时表示，视频中的游客可以与景区联系，在今年任何时候，可以免费来游览明十三陵。

市旅游委再次提醒广大游客参加正规旅行社组织的旅游团，避免落入非法“一日游”的陷阱。建议游客在旅游途中，记下乘坐的旅游车车号，以备维权使用。

此外，市旅游委将以此事为例，建立对非法“一日游”、“黑导”等行为的有奖举报机制，举报热线为12301。

追访

近期将加大力度

查黑一日游

法晚记者从市旅游委获悉，今年春节假期期间本市接到非法一日游投诉举报32件。

今天上午，北京旅游执法大队相关负责人表示，春节前已制定了2016年查黑一日游工作计划，在平时的查黑一日游工作中也已加强力度。“针对黑导骂游客一事，我们执法大队在全力跟进，并和相关执法部门配合。近期将加大力度查处黑一日游。”

（2016-02-17 13:53:41）