[日常]新闻解读:(全面放开二孩)全面放开二孩政策是什么时候

今天上午10时，国新办就坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况举行发布会。国家卫计委副主任王培安介绍了这方面的情况，并答记者问。

另外，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾接受采访表示，全面放开二孩尚不足以应对老龄化问题；只有延迟退休，才能调整人口结构。

国家卫生计生委副主任王培安介绍有关情况。中国网 董宁 摄

预计2029年中国人口将达峰值

14.5亿

记者从国新办发布会获悉，实施全面两孩政策后，我国短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（包括流动人口）；全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

另外，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾在接受采访时表示，“15年之后才14.5亿人，人口依然是可控的。估计到2030年人口达到14.5亿的峰值后，才会出现人口拐点（人口数量绝对减少），到时候政策又会调整。”

如何确保政策有序实施？1坚持计划生育基本国策2创新计划生育服务管理实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方口所在地或居住地登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。3做好政策衔接和相关公共服务

强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。

4加大对计划生育家庭的扶助保障力度进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。5

加强出生人口监测和风险防控

发改委专家：

全面放开二孩不足以应对老龄化

“ 全面放开二孩首先为满足老百姓生育意愿，其次才是延缓老龄化进程

应对包括人口老龄化在内的人口结构性问题，在很多人看来，是出台全面放开二孩政策的直接缘由。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫就在面对记者提问时表态，“现在调整人口政策已经迟了，但总比不调整要好。”

但是，全面放开二孩能否解决老龄化问题？杨宜勇的回答是否定的。

“放开二孩并不仅仅是为了应对老龄化，而是老百姓有生育意愿，因此主要是为了尊重人们的生育意愿和生育权利，其次才是能在一段时间内起到延缓老龄化的作用。”杨宜勇向记者表示，即使放开生育政策或许会减缓老龄化的进程，但10年后照样会面临老龄化的问题。“但是现在调整其实并不晚，做了总比不做强。”

国家行政学院研究员胡仙芝向记者表示：“目前我国人口存在的主要问题是年龄结构不合理，而年龄结构是很难调整的，目前全世界都在老龄化，而且发展趋势还在逐步加深。”

“只有延迟退休年龄。”杨宜勇说，一直以来都是六十岁退休，现在七十岁才算老，关键就是要调退休年龄，“面多了加水，水多了加面，是不行的，对人口结构的调整无异于杯水车薪。”

未来我国或需奖励生育

现实的问题是，在全面放开二孩政策前，中国人的生育意愿已处于较低水平。

这个判断基于一项关于中国人生育意愿的调查。财经大学社会发展学院副教授侯佳伟、黄四林等人联合撰文称，中国人的理想子女数经历了1980年代的较高水平、1990年代快速下降、2000年至今稳定在较低水平这三个阶段。1980年代中国人的平均理想子女数为2.13人，1990年代降至2.1人以下，2000—2011年下降为1.67人，远低于2.1的“更替水平”（编者注：指维持一个国家和地区人口规模长期稳定所需要的生育率）。中国已经进入生育水平低于生育意愿的阶段，实际生育子女数将少于理想子女数。

其实，不仅是中国，世界各国生育率的下滑程度同样让人吃惊。联合国曾表示，占世界人口46%的83个国家（其中包含所有欧洲国家）目前的生育率都低于每名女性生育2.1个孩子的人口替代率。

对于我国的计划生育，携程网联合创始人、北京大学光华管理学院教授梁建章的观点很明确，“完全没有必要担心放开生育政策生育率会大幅反弹甚至超过更替水平，真正要担心的是放开二胎还远远不够。因此，要全面让生育恢复。”

“现在放开二孩，是因为愿意生孩子的家庭不太多了，下一步估计用不了10年就能实现自由生育了。自由生育之后的下一个阶段就是奖励生育，如果自由生育大家还是不生，中国人口少于10亿人，就要奖励生育了。”杨宜勇说。

（综合：中国网 中国新闻周刊）

本期编辑：李兆彧

本期校对：渠津

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