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近日，教育部印发通知，发布《全国依法治校示范校创建（中小学）》。通知明确了中小学依法治校和示范校创建的十大重点领域并提出相关要求。

《》要求各地要加强组织领导，健全工作机制，着手启动本地区依法治校示范校创建工作。

一、依法治理

依法治校，首先要求学校要转变“治校”观念，从“管理”走向“治理”，完善学校治理结构，健全决策机制，实现依法治理。

“治理”不同于“管理”，“管理”强调自上而下的组织、领导、指挥和控制，而“治理”则是指各利益相关者 围绕着共同目标，通过一定的规则和程序，彼此分享权力、协调配合又相互制衡，共同管理组织事务。管理的权力主体是单一的，而治理则是共同管理、多元共治，治理强调多元主体之间的共同参与、配合、协调以及制衡关系，它是关于最高权力划分与安排的一种顶层。

完善学校治理结构，外部要求国家要依法保障学校的办学自主权，内部则要求学校应当做到以下两点：

一是要保障学校的各个利益相关者，包括学校的举办者及主管部门、党组织、以校长为首的学校行政管理层、教职工、学生及其家长，以及学校所在的社区，共同参与学校治理，实现多元共治、管理；

二是学校要设立相应的治理机构，例如设立党组织、校长办公会、教职工代表大会、家长委员会、学生会、校务委员会、学术委员会等机构，赋予它们相应的治理权限，并制定科学、的决策机制，以便于各治理机构能够有效行使相应的治理权。

二、制度完备

依法治校，要求学校制定、完善章程及各方面的管理制度，形成以章程为核心的健全、规范、统一的依法办学、自主管理的制度体系，以制度驱动学校的日常管理工作。

学校的制度，应当符合下列要求：

一是制定程序规范。章程和重大制度的制定程序，应当符合法定的要求，实行“开门立法”，广泛征集“民意”，履行规定的决策、表决、公示、核准或备案程序。

二是内容合法、合理。章程和各项管理制度的内容，不得与法律相抵触，不得违背公序良俗，对师生行为的限制性规定没有超过必要限度，侵犯师生合法权益，或者违背社会常理常情。

三是要建立制度文件的定期审查和清理制度，保障制度运行有效。因法律或政策的变更而导致原有的制度不够完善、不再适宜甚至违法时，应当及时对制度进行修订、清理。各项制度之间内容存有冲突的，要及时进行修改和完善，强化可操作性，确保制度协调统一、运行有效。

三、管理规范

依法治校，要求学校管理者要树立法治意识，提高法治能力，用法治思维和法治方式治校办学。

学校要建立依法治校工作机制，推动校内建设，贯彻师生为本的理念，尊重教师的主体地位，保障学校和教师的正常履职不受干扰。要建立法律顾问制度，有效应对常见的法律纠纷。

四、全面施教

依法治校，要求学校在教育中要全面贯彻党的教育方针，健全德智体美劳全面培养的体系，落实立德树人的根本任务。

要规范实施法定课程，德育、体育、美育、劳动教育的师资及课时有保证、有质量，教科书、教辅材料的使用符合规定；

要依法开展爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、生态文明教育、心理健康教育、生命教育、青春期教育、教育等法律要求的专题教育；

要通过开展课外辅导、延时服务等措施，有效减轻学生作业负担和课外培训负担；

要通过开展多种形式的劳动教育和校外实践活动，培养学生的实践能力、创新精神和社会责任感。

五、校园平等

依法治校，要求学校要保护学生的平等权，将平等理念融入到教育和日常管理中，营造平等的校园环境和氛围。

首先要保证招生平等，不设置任何歧视性招生条件，并自觉接受社会监督。

其次，在教育和管理中，教师要平等对待、关心爱护每一名学生，不得因学习成绩、家庭条件等因素而区别对待学生。对于可能造成歧视的管理措施、言语、行为，要及时予以纠正并消除不良影响。

再次，对于残疾、家庭经济困难等困境学生，要按规定采取特别支持措施，保障其受教育权等权益的实现。

六、公正评价

依法治校，要求学校应当通过建立健全各种评价制度，保证学校和教师公正地行使评价权。

评价作为学校和教师经常使用的一种重要管理手段，对被管理对象具有鉴定作用、诊断作用、导向作用、激励作用、教育作用和监督作用，而这些作用的充分发挥需要具备一个前提条件，那就是学校和教师所实施的评价必须做到公平公正。

首先，要做到教师评价考核制度完备，对教师的各种评价、考核的办法、标准公平公正、透明规范。

其次，要做到评价学生客观公正，包括对学生的品行、日常表现、综合素质以及的评价都应当遵循公平公正、科学客观的原则。

再次，要做到奖惩公平公正。其中，对教师、学生的各种表彰奖励、评优推荐，要做到规则明确公平、程序完善、过程透明、结果公开；对违规违纪学生要依照校规校纪公正进行教育管理，依法依规正确实施教育惩戒。

七、充分保护

依法治校，要求学校要落实法律规定的对未成年学生的保护职责，建立健全学生权益保护机制，充分保护学生的各项合法权益。

我们的中小学生，不仅仅是学校和老师的管理、教育对象，他们首先是普通的公民，享有宪法和法律所规定的各项公民权利。同时，因为他们大都是未成年人，国家又通过《未成年人保》《未成年人学校保护规定》等法律法规给予了特殊、专门的保护。这就要求，学校和教师在教育活动中，在学生管理过程中，要尊重和保护学生的各项合法权益，绝不能为了追求某一教育或管理目的而侵犯其合法权益。

对学生实施充分保护，要求学校应当做到以下几点：

其一，要有负责学生保护工作的机构，并设置未成年人保护专员，开展相关制度建设和宣传教育工作。

其二，要建立针对未成年学生进行特殊保护的专门工作机制，包括：学生欺凌防控工作机制；对有不良行为的学生进行矫治和帮扶的专业辅导工作机制；教职工入职查询制度；侵害未成年人案件强制报告制度等。

其三，要尊重和保护学生的各项合法权益，包括学生的生命权、健康权、权、名誉权、人格尊严权、人身自由权、肖像权、财产权、受教育权、个人信息权，以及休息权、平等权、参与权、申诉权等各项权利。

八、安全有序

依法治校，要求学校要建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，有效预防和处理安全事故，充分保障校园安全。

对学校而言，关键是要做好以下三个方面的工作：

（一）切实履行安全教育和管理职责，预防发生事故

按照法律规定，学生在校发生事故，如果学校没有尽到相关教育、管理职责，那么就认定学校有过错，应当对事故承担责任；如果学校尽到了教育、管理职责，就认定学校没有过错，不承担责任。

实践中，学校的这种“教育、管理职责”主要表现在以下五个方面：

第一，设施要安全，也就是学校的建筑、场地、设施、设备、物品要符合安全标准。

第二，制度要健全，也就是学校要建立、完善各个方面的安全管理制度，包括门卫制度、考勤制度、值班巡逻制度、食品安全管理制度、消防安全管理制度、卫生保健和传染病防治制度、校车管理制度等。

第三，管理要到位，也就是要对活动、人的行为、物的安全进行妥善管理，及时消除校园环境中存在的安全隐患，及时制止学生做出的危险行为。

第四，教育要经常，也就是要经常性地对在校学生开展安全教育，提高他们的安全防范意识和自我保护能力。

第五，救助要及时，也就是一旦发生学生伤害事故，学校要及时、妥当地救助受伤害的学生，防止损害后果扩大。

（二）发生事故后，要依法、妥当地开展应急处置工作

一旦发生事故，学校要立即开展应急处置，控制事态、降低损失。在应急处置阶段，学校需要做的事情主要有四个方面：

一是要及时救助受伤害学生；

二是要及时通知家长；

三是事故情形严重的，要及时向上级和有关部门报告；

四是要开展初步的事故调查、查明事故基本情况，为善后事宜的处理奠定基础。

（三）善于利用多种途径，妥善处理事故引发的赔偿纠纷

每一起学生伤害事故，往往都会造成一定的经济损失，包括医疗费、营养费、护理费、交通费、误工费、残疾赔偿金等各种费用的支出和损失。这些经济损失该由谁来承担？怎样来承担？事故的各方当事人往往会因此而引发赔偿纠纷。实践中，解决赔偿纠纷的途径主要有三种：

一是协商解决，也就是双方通过友好协商、谈判的方式来解决。这是最常见的一种纠纷解决途径，现实中绝大多数事故纠纷最终都是通过协商的方式来解决的。

二是调解解决，也就是通过第三方居中进行调解，比如通过街道办事处、居委会设立的人民调解委员会开展人民调解，或者通过、司法局等行政机关开展行政调解，来解决纠纷。

三是诉讼解决，也即通过向法院起诉来解决。

发生赔偿纠纷之后，学校要善于通过上述三种途径，妥善处理赔偿纠纷，避免矛盾激化，预防“校闹”事件的发生。

九、和谐友好

依法治校，要求学校校园有鲜明的文化特点，校园环境友好和谐，法治氛围浓厚。

首先，校园环境建设要依法合规，建筑、教育设施应符合相应标准及未成年人特点。

其次，校园周边环境要符合法律规定的安全要求，学校安全区域制度健全，营造有利于未成年人身心健康成长的环境。

再次，师生关系要和谐，教师遵守职业道德规范，学生遵规守纪、精神风貌健康向上。

最后，普法成效要突出。学校要严格落实《青少年法治教育大纲》和教育普法规划要求，深入开展法治教育，定期举行法治教育专题活动，积极组织学生参加全国学生“学宪法 讲宪法”活动并取得优异成绩。

十、救济顺畅

依法治校，要求做到学校、教师、学生权益救济机制健全，救济畅顺，师生及学校合法权益得到充分保障。

法谚云：“无救济则无权利。”没有救济途径作为保障的权利，实质上只是一纸空文。为了确保救济顺畅，学校应当做好以下几个方面的工作：

其一，贯彻程序正当原则。学校对教职工、学生作出处分或者其他不利处理决定时，要事先告知其事实和理由，听取其陈述和申辩，坚持程序正当原则，做到事实清楚、证据充足、程序正当、依据明确、定性准确、处分恰当。

其二，建立、完善教师申诉、学生申诉制度，并确保相关制度有效运行。当师生认为自己的合法权益受到学校侵犯时，可通过申诉制度获得充分救济。

其三，建立并完善听证机制。对于涉及师生重大利益、处分、申诉事项，学校可主动举行听证；师生要求召开听证会的，学校应按规定举行听证。

其四，依。学校要善于利用法治方式维护自身以及师生的合法权益，尊重并执行主管部门的决定以及司法机关的生效裁决，积极依法保障权利。

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汇编是小编按“全国依法治校示范校创建指标细则”逐条逐项创作整理而成。主要包括依法治理、制度完备、管理规范、全面施教、校园平等、公正评价、充分保护、安全有序、和谐友好、救济顺畅十个方面的工作。

内行的朋友都知道，“全国依法治校示范校创建指标细则”绝对不是单指学校法制教育工作，而是对学校依法办学工作进行的一项综合性评估检查。指标细则中确定的10个重点领域、38个核心要求、97个具体指标，涵盖学校工作的方方面面，涉及到的迎检材料更是多的难以想像！并且很多指标项比较抽象、虚无，以至于有“迎检”任务的同行们对着指标内容一头雾水，摸不着头脑，不知从何下手！

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