推荐新闻:(单独二胎政策)哪年放开单独二胎政策

五羊茶馆 ◎周云 华工大教授

今年是单独二胎政策实行的第二年，实行情况如何？近日，有记者从广州市各区计生部门了解到，今年上半年广州12区中，除两个区信息未能获取外，另外10区中有7区月均申请人数均比去年下降，而且降幅均超过20%。只有越秀区和从化区的月均申请人数有增加。总体上呈下降趋势。

这一现象在2014年的相关统计数据中就有所显露。也就是说，单独二胎政策实行后，社会的反响并不如预想中的热烈，申请的家庭数量大大低于预期，因而该政策对于人口数量的影响微乎其微。对此，很多评论指出，长达三十多年的计划生育政策改变了中国人的生育观念；更重要的是，生二胎的家庭，必须面对诸多实际的困难，如经济压力，时间压力，家庭关系调整等等。因此，即使有了二胎政策，适合条件的家庭也必须认真评估这些困难，不会轻易去生二胎。

但国家已经放开单独二胎政策，又在酝酿放开普遍二胎，这一方面是顺应广大人民群众的要求，另一方面，也是经济社会发展的需要。如果目前的这种政策和局面再不改变，那么将来整个社会将面临着严重的问题，比如劳动力短缺，社会结构不合理，伦理道德观念残缺，家庭教育问题重重，甚至还会影响到国防等方面。也正是看到了这些风险，计生政策这两年才有了积极的变化。

现在的问题是，这些积极的政策变化却因为种种困难而得不到社会的积极响应，从而使得政策目标难以实现，社会面临的人口风险得不到解除，长此以往，会造成严重的后果。对于政府而言，不能出台一个政策了事，而是要积极促使这个政策的真正实行，达成政策目标。

因此，计生部门对于生育二胎，要有鼓励、激励的措施。这些措施要着眼于解决有条件生育二胎家庭的实际困难，最大的困难无非就是两点，一是金钱，二是时间。第一个问题解决起来相对困难一些，但也可以有所作为，比如说给予二胎家庭一定的经济奖励，正如一直以来给独生子女经济奖励一样，奖励的数目可能是有限的，但政府表达出来的姿态是重要的。第二个问题相对容易，至少可以通过政策缓解，那就是适当延长男性的产假，大幅度延长女性的产假。再配套其他一些措施，就能够提高符合条件的家庭生育二胎的积极性。

现在关键的问题是要改变计生部门的观念。由于长期的独生子女政策，计生部门及其官员不可避免地存在将计划生育等同于孩子生得越少越好的观念，较难认同鼓励生育。其实计划生育的本意并不是越少越好，而是要将人口控制到合适的数量。也就是说，合适的才是最好的。如果合适，鼓励生育又有什么不好？