现场动态速递:鄂尔多斯借贷纠纷律师,法院诉源治理经验汇报材料

今年以来，鄂尔多斯市法院积极探索诉源治理新模式，形成协同共治一盘棋，各基层法院结合自身区位优势，大胆探索、积极创新、突出特色，诉源治理工作呈现百花齐放之势，一条具有鄂尔多斯法院特色的共建共治共享诉源治理之路正在形成。

鄂尔多斯市中院推出

【诉源治理“花”开鄂尔多斯草原】栏目

展示两级法院诉源治理经验

第四期：

三端综治 五防嵌入

打好化讼止争“组合拳”

开拓诉源善治新局面

今年以来，达拉特旗人民法院主动融入旗委、旗政府的市域社会治理格局，严格贯彻落实鄂尔多斯市中院“三端五防线”的诉源治理模式，聚焦“源头防治”为重点，相关指标“六升六降”为目标，从三个端口推动矛盾纠纷止于未发、解于萌芽、化于诉内、断于判后、终于诉末，全力突出五道防线“防”的作用。

首先是“抓前端防未病”

（一）聚焦诉的初始源头推进基层善治

“第一道防线”止纠纷于未发

最大限度延伸司法服务触角，推动解纷关口前移，形成“网格覆盖无死角、纠纷调处不延迟、服务下沉零距离”的诉源防治新格局，推动司法力量向防守端发力。

1.形成“一个中心四个基本点”源头防控总架构。在1个诉讼服务中心原有的职能基础上，进一步完善了诉前调解的工作机制和体制建设。同时着力打造以四个基层法庭为专区的“诉服阵地”，逐步形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作格局。

2.建立1个巡回审判服务中心。在全旗9个苏木镇挂牌打造巡回审判服务点，采用“接警处理”模式，秉持“法官多走路，群众少跑腿”的工作理念，及时上门响应群众矛盾纠纷化解需求，工作中形成了“武飞日志”服务品牌。截至目前，中心工作人员已巡回于9个苏木镇132个嘎查村，协助苏木镇化解矛盾87件次，初步化解和有效稳控 38件；接受法庭委托和当事人申请诉前调解案件61件，成功调解17 件，涉及标的当即履行5件；并指导苏木镇召开信访案件听证会3次。

3.增设多个乡村、社区、企业法官包联点。出台《达拉特旗人民法院关于法官下沉乡村、社区、企业开展上门司法服务实施办法》，负责为旗域内的6个街道的26个社区，9个苏木镇的132个村，以及经济开发区内的重点企业提供“面对面”的司法服务。截至目前，共派出42名法官、法官助理下沉基层，开展普法宣传、“零距离”调处纠纷189次。

其次是“抓中端治微病”

（二）聚焦诉的次级源头集合多元力量

“第二道防线”解纠纷于萌芽

探索建立“司法推动+各方参与”诉源治理联动机制，主动对接社区所在的街道办、苏木镇以及各相关行业部门，寻求相关部门在信息及管理上的支持，共同探索解决多发型矛盾纠纷的方法，形成苗头预警、部门联动、多方借力、源头化解的多元解纷大格局。

1.加强诉调对接平台建设。（1）构建覆盖苏木镇（街道）、村社的便民调解网。吸纳各苏木镇、村社优秀网格员担任人民调解员，按季度制定培训计划，加强对人民调解员的业务指导培训，提升调解员调解能力。（2）建章立制明确立案前委派、立案后委托、诉中邀请等方式，向各行业调解组织发送委派、委托调解函，并移送案件相关材料，引导当事人选择调解解决纠纷。截至目前，诉前人民调解委员会接受人民法院诉前委派及当事人互联网申请调解案件1020 件，其中司法确认案件345件，即时履行402件。司法确认案件主要包括民间借贷纠纷、劳务合同纠纷、金融借款合同纠纷、买卖合同纠纷、婚姻家庭纠纷、离婚后财产纠纷、财产损害赔偿纠纷、追偿权纠纷、生命权、身体权、健康权纠纷、劳动争议、建设工程施工合同纠纷等。

2.构建“聚力式”部门联动机制。深入推进协同运作，形成多发型纠纷的行业多元联动化解机制。

（1）推行物业纠纷联动化解机制。我院在深入调研近六年物业纠纷案件的基础上，与旗委政法委联合出台了《物业纠纷联动化解衔接机制的若干实施意见》，旨在规范物业服务秩序、从源头上减少物业纠纷的发生，并在全区率先推行“五联合+三要素”物业纠纷多元联动化解工作机制。“五联合”指通过细化业主委员会的群众自治功能、街道社区基层行政主管职能、物业协会行业管理职能、物业管理主管部门行政监管职能、人民法院裁判职能，以《达拉特旗物业服务企业考核评分细则》为依据，形成常态化考评机制。“三要素”指加强物业纠纷案件诉调对接机制建设，通过“诉前调解、要素审判、小额速裁”三步走的模式，促使物业案件办理提质增速。通过上述机制的推行，我院物业纠纷案件受理数量从年均1000件以上，到今年上半年仅10件，诉源治理的“第二道防线”效果显著。

（2）建立劳动争议三合一联防、联控、联动化解机制。与旗人社局、旗总工会成立“劳动争议联合化解工作室”，人社局在前端受理，工会全流程参与，法院负责提供专业建议和案例信息，协同共治将调解工作贯穿始终，促进劳动纠纷快速有效化解。目前成功调解劳动争议纠纷13件。

（3）与旗工商联建立7项助企协作机制。联合成立“涉企纠纷治理服务中心”，充分利用商会调解组织行业专业优势，找准解纷切入点，促成涉企纠纷案件调解。同时加强信息互通、共享，研判分析涉企矛盾纠纷多发、易发领域，形成共同预防的合力。目前，我院已完成与7家行业部门、16家司法所的对接，并引导上述部门全部入驻调解平台，共入驻特邀人民调解员108名。今年诉前成功调解道路交通事故损害赔偿案157件，金融借款解纷33件。

（三）聚焦诉的讼争源头深挖内部潜力

“第三道防线”化纠纷于诉内

注重内部挖潜、科技赋能，制定《达拉特旗人民法院关于民商事案件繁简分流和诉调对接、速裁快审工作流程管理规定（试行）》，在立案阶段根据案件性质和特点等因素，推进案件繁简分流、快慢分道。

1.新设1个诉前委托鉴定窗口。针对道路交通事故纠纷案件试点应用诉前委托鉴定，一方面可缩短案件审理周期，提高案件办理质效，另一方面，可增加促成当事双方达成诉前调解的可能，有利于减轻当事人诉累。目前共计受理诉前申请鉴定案件40件。

2.成立特邀调解员工作室。返聘3名资历深厚的退休法官，对人民调解组织调解不成功的案件及执行前、执行终本、终结案件进行调解。自成立以来共计受理诉讼及执行前纠纷案件369件，成功调解54件。

3.新设 1 个派驻东胜办案团队。负责办理中院指定的东胜辖区案件和达旗境内耳字壕附近案件。目前共受案142件，结案124件，结案率87.32%。服判息诉率100%。

4.加强速裁快审团队建设。按照法官、法官助理、书记员1：4：3和1：2：3的比例增设2个速裁快审团队，遵循“速转、速送、速调、速审、速判、速结”的办案模式。案件审理中结合要素式审判和简化庭审程序，实现调解案件当即出具调解书并送达报结；判决案件当天撰写判决书，判决书作出后当天签发和送达报结。上半年，两个速裁快审团队共受理案件874件，占全院一审新收民事案数的50%，结案率95.88%，速一的平均审理天数为15.2天，速二的平均审理天数为17.1天。

5.线上办理助推诉源治理“提速”。积极引导当事人使用人民法院在线服务平台进行网上立案、在线庭审。在微信公众号开设专栏专题宣传云上办理业务，在诉讼服务大厅、基层村社、社区广泛推广平台应用。今年以来，当事人应用“人民法院在线服务平台”网上立案971案件，网上诉前保全32件，申请网上鉴定案件161件。信息化加持，努力实现使人民群众“最多跑一次、可以不用跑”的人民法院一站式建设目标。

（四）聚焦诉的案审源头防治“衍生案件”

“第四道防线”断纠纷于判后

从内部调整和外部拓展两个方面实现纠纷的实质性解决。

1.建立上诉案件评查、判后答疑机制。研究制定《判后答疑、上诉前调解工作指引》和《上诉前案件评查办法》。通过组建上诉案件评查小组，对上诉案件的卷宗材料进行全面交叉评查，在确保上诉案件质量的同时，由评查法官和院内的特邀调解员工作室对上诉案件再次进行判后答疑和上诉前调解工作。此外，在评查中，评查法官发现案件为疑难复杂或为涉众型的案件时，可以启动与司法局、律所建立专项案件联合评查机制，邀请专业律师开展评查工作。

2.深化访源治理。（1）打开信访接待“双扇门”，从今年3月16日开始，将每周三定为“院领导＋执行局局长”接访日，邀请人大代表、政协委员共同接访，依法及时就地解决群众合理合法诉求。目前7名院领导，2名执行局局长、1名人大代表、1名政协委员，已累计接访230余人次。（2）完善涉诉信访工作相关制度，针对上级交转办案件及重点疑难复杂案件，实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五一机制”，定期召开调度会推进化解工作。今年以来，将上级督办的信访老案、难案通过息诉罢访化解11件。

最后是“抓末端治已病”

（五）聚焦诉的执行源头破解执行难题

“第五道防线”终纠纷于诉末

创建执行队伍分类管理、执行案件闭环管理、执行质效实时管理的精细化管理模式强化执源治理。

1.建立执行通知前置机制。将执行通知书内容提前嵌入民事生效法律文书主文；建立调判案件督促履行机制，各审判庭同步送达《自动履行告知书和催告书》，坚持做到谁调判谁督促，提醒督促债务人及时履行；建立案件履行量化考核机制、自动履行引导机制和审执衔接配合机制。

2.构建一体化流水线式执行工作运转模式。设置9个办案模块分别对9类事务进行集约化办理（依次为初次接待、财产查控、集约送达、繁简分流、执前督促、执行和解、快速执行、财产处置）；3个辅助办案模块（终本案件管理、来访接待、执行外勤）；1个综合协调调度模块，总计13个模块。

3.创新设立执前督促组和执行和解中心。分别对即将进入执行程序的首执案件和拟恢复的终结、终本案件在进入执行程序前提前介入，督促当事人自动履行或达成履行和解协议，实现未执事了，从而达到减量增效的工作目标。目前成功在执前督促案件85件，合计到位标的654万元；在执前达成和解协议50件，全部履行完毕16件，和解金额约565万元。强化执源治理的各项新机制启用以来，与去年同期相比，我院执行案件平均用时较去年同期缩短42天，执结率提高25个百分点。不但缓减了案多人少的办案压力，还实现了“简案快执、繁案精执”的工作目标。

民有所需，法有所为。下一步，达拉特旗人民法院将继续坚持把非诉讼纠纷化解机制挺在前，紧盯源头预防、前端化解、关口把控关键环节精准发力。持续加强与多元解纷力量的良性互动，进一步健全完善诉调对接机制，推动基层社会治理资源整合共享，实现优势互补，为群众提供更多可供选择、更加便捷的矛盾纠纷解决方式，不断提升人民群众的司法获得感。