24小时秘闻解读:数字赋能民间借贷纠纷,莆田市数字莆田建设领导小组办公室

从单元长到市委主要领导，都在使用同一个云平台

通过云平台解决的一线问题多了，群众感觉向社区反映情况有反馈、真管用，社区的凝聚力不断提升

云平台建立起高效联动的基层社会治理机制，数字技术赋能基层治理进入了2.0阶段

文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈弘毅

“荔城区西天尾镇连心街某饭店油烟满天飞，味道很大，影响小区居民生活。”

今年3月底，西天尾镇东星社区网格员在数字治理云平台（以下简称“云平台”）上报了这一线索。接到信息后，福建莆田市荔城生态环境局执法人员立即前往现场检查，要求业主整改。经督促，该饭店及时清理了油烟净化设施，确保经营期间油烟净化设施正常运行，避免再出现油烟扰民问题。

近年来，数字技术赋能基层社会治理取得了显著进展。但对于基层干部而言，某些数字治理手段尚未破解各职能部门“各自为战”“上面千条线，下面一根针”等问题。

多位乡镇干部告诉《瞭望》新闻周刊记者，不少职能部门建起了各自的数据系统，乡镇干部在日常工作中，需要根据各部门需求登录使用不同系统。这些按照部门模式建立的条块化数据系统，彼此间的开放性、共享性、兼容性不足。一些数据系统不对外开放端口，或无法实现即时数据更新，难以满足基层精细化治理需求。

2022年，福建省莆田市针对基层治理中数字平台“多、散、杂”无法形成合力等问题，打破横向、纵向堵点，搭建起从市级贯穿社区网格的数字治理平台，集成各类治理数据，让治理手段直达最小治理单元，压实最后责任主体，倒逼职能部门“吹哨报到”，以数字治理“2.0版”提升基层社会治理质效。

莆田市城厢区龙桥街道“综治”社区治理中心（2022年5月18日摄） 蔡昊摄

横向到边打通“数据孤岛”

2022年初，莆田市整合数据系统资源，建立起市级基层社会治理大数据云平台，“横向到边”推动各职能部门信息入网，实现数据共享、实时更新。

进入云平台的数据，按照不同权限向区县、乡镇、村居干部开放使用，实现数据便捷采集、分级管理、统筹利用、互认共享，目前已共享5亿多条数据，显著提升了自然资源、市场监管、城市管理等各职能部门的治理效能。

“某学校周围每到下课流动小摊贩多，不知道食品安全谁来保证”；“我在某超市买到了‘三无’产品”；“餐厅吃了饭以后肠胃炎，怀疑食物不新鲜”……进入云平台，莆田全市层面汇聚的1.2万余条类似食品安全事件信息，让食品安全领域的多发问题、高频事项、重点区域凸显出来。

莆田市市场监管局综合行政执法支队相关负责人告诉记者，市级食品监管执法队伍只有十几人，面对着全市数万家经营主体。以往使用自建数据系统，不仅问题线索

“现在有了云平台，我们可以对这些数据的特征进行分析研判，日常巡查执法方向更加精准。”该负责人表示。

纵向到底干群共用“一张网”

“如今，从单元长到市委主要领导，都在使用同一个云平台——基层治理链条最末梢的网格员和单元长，可以用手机App实时上报问题信息；市领导也能在手机App上及时跟踪各具体问题的处置进度，了解反映集中的领域和趋势，作为工作和决策参考。”莆田市委政法委有关负责人告诉记者。

在实现治理数据“横向到边”的同时，云平台搭建的“市—县（区）—镇（街）—村—网格—单元”六级网络，确保数字治理“纵向到底”。

为匹配六级网络，莆田市重新划分了村（社区）、片区（小区）、单元（楼栋、梯位）三级基层网格，把不同时期、不同部门划定的网格重组合并，做到不重叠、无死角，让基层治理的“责任田”清晰明了。建在网格上的党支部、建在单元里的党小组，可以随时将身边问题上报到云平台，把群众“急难愁盼”和矛盾纠纷化解在最小治理单元。

得益于云平台的纵向高效联动，一些城市管理中的共性问题正在破解。比如，莆田市区电动车存量大，充电管理是个“老大难”问题，云平台上对飞线充电、充电隐患的投诉量很大。虽然此前相关市直、区直部门也注意到了这一治理诉求，但政策真正落地时却难以找到抓手和接口。

2022年4月22日，针对云平台上关于飞线充电存在安全隐患的多起投诉事件，城厢区霞林街道九龙小区党支部牵头，与小区物管会、物业现场勘察后，经过会商提出了设置电动车集中充电点的建议。此后，小区各个单元长征求各自单元内群众意见建议，在短时间内确定了充电点选址和收费标准等操作细节。

充电桩安装完成后，可满足小区300多辆电动车同时充电，再也没有出现“高空飞线”的现象。如今，莆田越来越多社区和小区设置了类似的电动车集中充电点，市民出行更加安全有序。

“以往，类似这样的事项只能以个案形式‘自下而上’地反映，再由职能部门‘自上而下’地协调解决，很难有这么扁平高效的响应机制。”九龙小区党支部书记陈伟山说，如今，通过云平台解决的一线问题多了，群众感觉向社区反映情况有反馈、真管用，社区的凝聚力不断提升。

倒逼“吹哨报到”见真章

“我们每天都会梳理云平台分派的基层治理事项，根据事项的轻重缓急进行分类处置。对于涉及矛盾纠纷的紧急事件，我们第一时间介入，组织研判、开展调解。”荔城区西天尾镇党委副书记黄少华告诉记者。

目前，通过云平台上报的问题线索均实现“一件一档”，按照“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”闭环处置流程，明确各级权责清单。属于哪一级、哪个部门权责范围的事项，必须在一定期限内办结。云平台探索建立的会商研判和评价体系，更实现了纪委监委、效能办等监督部门对基层治理事项的全过程跟踪，倒逼“最后责任主体”履职尽责。

随着更多问题和矛盾在基层一线被早发现、早化解，莆田市社会综治领域呈现出向好态势。2022年，莆田全市共排查处置矛盾纠纷11339件，同比上升12.9%，从源头端有效解决初信初访问题；社会治安方面，全市2022年刑事警情数下降29.2%，治安案件、命案和侵财案件均实现同比下降。

经过一年的调整优化，目前云平台已经集成矛盾纠纷、城市管理、安全隐患等10类应用专题和15个不同的单元应用场景，对基层治理日常工作实现涵盖。

为确保录入的基层治理事项真实可靠、覆盖面广、代表性强，避免产生新的形式主义，莆田对基层上报的数量不做要求，只评价上报事项的解决质量。同时，不断拓展数据汇入渠道，网格员单元长上报、部门巡查发现上报、12345热线转办、公安部门非警务警情、信访部门转办件等，都可经过系统或人工筛重整合后进入云平台流转。

基层爱用，部门主动用，群众得实惠——记者采访中，仙游县、城厢区的多个基层社区党组织负责人表示，云平台建立起高效联动的基层社会治理机制，数字技术赋能基层治理进入了2.0阶段。■