分享揭秘头条:民间借贷纠纷刑民交叉判例,加强审判监督管理提升审执质效

神木市人民法院院长杨文清在神木市人大会上作报告。

近年来，神木法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照“抓班子、带队伍、促审判、保公正、提公信”总体思路，不断深化“五大机制”建设，认真抓好“双进”专项工作和“案件质效大提升”“满意度提升”两大工程建设，各项工作取得了新进展。

2018年，该院共受理各类案件17079件，审执结16085件，结案率为94.2%，员额法官人均结案335件。2019年，该院共受理各类案件20820件，审执结19902件，结案率为95.59%，员额法官人均结案415件。2020年1-6月，该院共受理各类案件8833件，审执结7007件，结案率为79.33%。为解决近年来案件数量居高不下、员额法官人数少的问题，该院采取加大案件繁简分流力度、强化审判管理、优化审判资源、充分挖掘内部潜力等措施，完成了上级法院下达的办案任务，形成了审判质效稳中有升、良性循环的工作局面。

神木法院积极参加扫黑除恶宣传活动。

完善一站式诉讼服务中心推进案件繁简分流

该院以一站式诉讼服务中心建设为契机，不断推进案件繁简分流工作机制创新，强化诉讼服务中心“立案、保全、送达、鉴定、信访”五项核心职能，实现缓解人案矛盾、助推审执质效提升的工作目标。

推行立案登记制，畅通诉讼渠道。打造“一站式”便民服务，完善各个窗口职能，从导诉到缴费，均可在诉讼服务中心实现“一站式”办理，所有立案手续当日办毕。繁简分流，快慢分道，科学分案，立案审查时优先将案情简单、争议不大、法律关系明确、便于送达的民间借贷、物业纠纷、买卖合同等案件分流至速裁审判庭办理。速裁审判庭办理过程中如遇无法送达、案情复杂等情况，3日内可退回立案庭进行重新分案，二次分流至其他业务庭办理，确保速裁案件精准识别。2018年，全院案件简易程序适用率达到94.37%，2019年达到94.28%，2020年1-6月，全院案件适用简易程序适用率为70.43%。借助神木法院微信公众号，随时随地可以通过手机微信进行网上预约立案，有效解决当事人因缺少材料、手续不全多次往返法院耗时耗力等问题，真正方便了群众诉讼。

成立“送达中心”，突破送达难瓶颈。传统的送达模式，诉讼文书需由承办法官向诉讼参与人直接送达，由于当事人难找等原因，导致送达成本较高，而效果较差，严重影响了审判效率。为解决送达难问题，缩短诉讼周期，该院今年开始试行电子送达外包新模式，引入第三方新浪新视云“送达联盟”，由社会化、专业化团队开展送达工作，借助三大通信运营商，精准协查当事人的所有联系方式，通过电话通知、发送短信等方式进行集中送达，对采用电子送达仍无法送达的案件及时予以公告送达，同时全程留痕，自动生成相关节点记录，避免因送达产生的纷争，仅仅依靠两名工作人员就能完成全院近9000件案件的送达任务。今年，该院共接收送达案件1229件，送达人次3493人次，送达成功1142件，送达成功率达93%，单案最快送达时长仅为10分钟，大大提高了送达效率和成功率。

集中化保全，实现民事案件保全全覆盖。2019年8月，该院在诉讼服务中心增设“保全中心”，成为全省首家实现诉讼保全一站式服务的法院。所有保全事项一个窗口集中办理，全面提升财产保全率，将执行风险降到最低限度。保全中心配备工作人员6名，成立以来共计办理保全案件3408件，保全各类财产（房产、车辆、存款、股权、理财、分红等）总价值6.2亿元。90%的保全案件在两个工作日内办结，保全效率大幅提升，促使当事人调解案件，20%的民事案件因保全措施到位得以顺利化解，执保率也由过去20%上升到150%，有效打击了规避执行行为，为案件后续顺利执行提供了保障。

规范司法鉴定工作，确保鉴定质量。2006年，神木法院成立司法技术室，成为全省基层法院首家也是唯一一家司法鉴定工作专门辅助部门。法院内设机构改革以来，该院将司法鉴定工作纳入现代化诉讼服务中心建设之中，充分发挥司法技术服务审判工作的职能作用，成立至今共受理各类鉴定评估案件8158件，有效保障了审判执行工作的开展。

加强信访工作，合理回应群众诉求。规范信访工作流程，多渠道化解矛盾，努力将矛盾化解在萌芽状态。

2019年，全省法院司法技术工作体制改革推进会在神木召开，学习交流神木法院司法鉴定工作的先进经验，为推动全省基层法院司法鉴定工作发展提供了借鉴。

用执行成效，兑现司法承诺。

建立多元解纷机制妥善化解各类纠纷

建立“大速裁”工作机制。该院着力建立覆盖刑、民、执全领域和立、审、执全流程的繁简分流机制，并通过一系列措施简化审理流程、缩短办案周期，以速裁审判带动全院大速裁机制整体推进。

扩大速裁案件适用范围。该院确定“简案快办、繁案精审”的工作思路，将速裁案件的适用范围扩大到执行异议案件、危险驾驶案件、部分交通肇事案件以及可能判处三年以下有期徒刑且被告人认罪认罚案件等类型，除不适宜速裁的案件外，尽量适用速裁模式审理。2019年速裁程序审结率为46%，仅速裁审判庭就办理了43.51%的案件；2020年1-6月为52.90%，年底预计将55%以上的民事和刑事案件引入速裁程序。

增加速裁员额法官的配比。逐年增加速裁审判庭的员额法官数量，由最初的1人增加到2019年的5人，今年又增加到8人，办案任务基数也提高到每人每年不少于600件，全年办案总数不低于4800件。

远程审判助力刑事速裁工作。2018年11月，神木法院在榆林全市法院率先建立刑事远程审判系统，对检察机关建议适用简易程序的案件、醉驾案件及被告人自愿认罪认罚的轻微刑事案件，分别在审判机关、公诉机关、看守所设置终端，实现了同步远程视频、远程质证、远程送达等功能。通过远程提审视频传输技术，审判人员、公诉人与被告人分别在相应地点参加庭审，即可完成全部诉讼活动，减少被告人提审到庭环节，让刑事审判提挡加速。速裁审判庭2018年结案952件，2019年结案3287件，2020年1-6月结案1090件，案件审理期限平均仅12天，审判效率得到大幅提升。目前，神木速裁因其用时少、结案高、效果好，成为全院一大亮点工作。

加强家事审判工作，促进家庭和谐。2017年，神木法院被确定为全省家事审判改革试点法院。几年来，该院通过扎实推进家事审判改革试点工作，工作机制不断创新，工作规则逐步建立，机构和队伍专业化建设日趋完善。2019年起，全院所有婚姻家庭类案件全部集中由民三庭办理，并组成了专业化家事审判合议庭。同时，还聘请了3名从领导岗位退休并熟悉和擅长做群众工作的调解员常驻法院参与调解，建立了家事案件联动调解工作机制。

今年4月，由神木市妇联牵头，政法委、法院、民政局、司法局等部门联合组建的神木市婚姻家庭纠纷人民调解委员会正式挂牌，对完善矛盾纠纷多元化解机制、有效化解家庭矛盾纠纷、提升家事审判工作水平起到了良好的推动作用。2018年共审结家事案件711件，调解撤诉313件，调撤率达44.02%；2019年共审结家事案件687件，调解撤诉443件，调撤率达64.48%；2020年1-6月共审结家事案件254件，调解撤诉190件，调撤率达74.80%。

调动社会各方力量，构建多元解纷机制。近年来，神木法院以多元解纷机制建设为突破口，不断整合诉调对接资源。2014年，成立司法局驻法院调解委员会，引入6名人民调解员常驻法院参与调解，由速裁审判庭进行业务指导，对调解室出具的调解协议书进行司法确认。调解委员会成立以来共调解案件4286件，有效缓解了法院的办案压力；在选聘调解员时，该院注重选取那些德高望重、阅历深厚、有调解实践经验、善做群众工作的调解员。工作实践中，让他们更多地参与党委政府交办的非诉类村民待遇、煤矿阻工、涉群纠纷，让调解室成为解决疑难复杂纠纷的“专家门诊”，而不是仅仅局限于调解简单民事案件。今年4月，通过几名调解员的非诉调解，成功化解了麟州街道260多户居民拖欠供热费纠纷、一起涉300余人的劳动争议、涉及20多户村民的过境公路移民搬迁工作和神木市最大国有煤矿的井下生产承包纠纷，收到了良好的法律效果和社会效果。

积极开展红色革命教育。

借助信息化平台扎实推进执行工作改革

该院执行局目前有工作人员90名，除局长和副局长两人外，全部为80后和90后，执行队伍实现年轻化、专业化。面对执行案件数量多、难度大的局面，该院从改革执行体制机制入手，探索建立切实解决执行难长效机制。

加强执行团队化建设。成立执行指挥中心，组建综合管理团队、终本案件监管团队、资产处置团队，原有四个执行庭改为四个快执团队，彻底改变“一人包案到底”的传统工作模式。升级打造集约化管理平台。2019年5月，该院自行研发的“神木执行集约管理服务平台”建成并投入使用，初步实现了查控财产期限届满前自动预警、执行文书批量生成、事务性工作集约办理、财产和案件分类监管。实际使用过程中，对集约平台进行了五次升级，建成自主的执行案件大数据和局域网，新增、优化十几项服务功能，实现了终结、终本案件动态监管、需变现财产全程监管、指挥中心事务性工作一键派单、自动筛选、数据自动迁移、全程动态、可视化监管、办理进度全程留痕，开创了历年来所有终本、终结案件结案后由专门团队集约办理的“神木模式”。截至6月底，已纳入集约平台监管终本、终结已结案件33503件，监管各类财产6806宗；依托平台支撑派单2919单，首单完单率一直保持95%以上，无一例超期、漏单。

建立科学的量化考核机制，发挥量化考核指引执行工作“指挥棒”作用。借助平台回应群众需求。开设“神木执行”微信公众号，当事人足不出户，通过留言方式便可以询问案件情况、办理进度、办理结果，最大限度保障了双方当事人的知情权。截至6月底，公众号平台共接受当事人各类问询、留言740条，按时回复710条，回复率达95.95%，启动督办86次，实现了让数据多跑路、百姓少跑腿、执行员少动嘴的预期效果。

该院2018年受理执行案件5896件，执结5784件，结案率为98%，执行到位标的12.28亿元；2019年共受理执行案件9034件，执结8768件，结案率为97%，执行到位标的16.51亿元；2020年1-6月共受理执行案件4544件，执结3709件，结案率为81.62%，执行到位标的4.08亿元。由于执行工作突出，2019年，执行局参与拍摄了央视三集纪录片《执行现场之神木篇》，被中宣部、中央广播电视总台、最高人民法院专门发文推送，执行工作成为一张展示神木法院工作的“活名片”。

神木法院远赴西安执行房产118套。

发挥审判管理职能作用最大限度提升办案质效

今年以来，神木法院紧紧围绕“双进”工作目标，认真分析研判案件质效指标，明确办案任务，细化工作措施，落实办案责任，努力促进案件质效提升。

修订《审判任务及审判绩效考核办法》。按照多劳多得、不办案不得、奖勤奖优罚劣原则，紧盯十项重点绩效指标，科学设置考核分值，对员额法官、司法辅助人员分类定量考核。

转变审管部门职能。初步建立了审管办以“审判管理、审判监督、审判指导”三大职能为一体的新职责。2020年起，所有发改案件由审管办归口负责审理，由主管副院长和审管办主任组成固定合议庭，对存在的问题一步纠正到位。审管办一件不落对发改案件进行评查通报，切实降低案件发改率。

做好类案的统筹协调。对于同类型或关联性案件，立案时分流至同一审判庭进行审理，对审理中遇到的新情况新问题及时进行分析研判。如针对集资类案件和民间借贷纠纷案件刑民交叉问题突出的现状，在充分调研的基础上，由审判委员会研究，统一裁判尺度，形成典型判例、批量妥处系列案件。

定期召开发改案件专题会议。先由原承办人对所承办案件在思路、裁判理念方面进行陈述说明，对发改结果持异议的可以提出自己的意见，最后由审管办对发改案件进行总结定论，深入剖析每一个发改案件产生的原因、存在的问题，对症下药。

完善案件质量评查机制。修订完善案件质量评定标准，每月由审判委员会委员随机抽取案件进行评查，并将案件评查情况纳入个人绩效考核，实现案件评查常态化，为落实案件质量责任追究制度奠定基础。

强化院（庭）长办案职能。加大院（庭）长的办案任务，明确院长全年办理案件数不少于30件，副院长办理案件数不少于80件，各审判业务庭庭长办理案件数不少于200件。同时对办案类型进行要求，院（庭）长必须带头办理重大疑难复杂和新类型案件。

近年来，神木法院面对繁重的办案任务，恪尽职守，忠诚履职，较好地完成了各项审判执行工作任务。近三年，神木法院共获得市级以上集体、个人荣誉68项，其中刑事审判庭被最高人民法院评为“全国法院先进集体”，被陕西省委政法委评为“全省人民群众满意的政法单位”，连续三年位列全市法院系统年终考核前三名，连续五年被神木市委、市政府评为年终考核优秀等次，2018年在全市满意度测评中位列政法系统第一名。今年，先后有西安碑林、华阴、旬邑、平利、横山、靖边、米脂、绥德等十几家兄弟法院前来交流学习。

(李方哲马婷刘洋)