重庆市沙坪坝区人民法院民事财产保全中心干警指导当事人进行诉前财产保全。
为着力解决制约胜诉权益实现的“瓶颈”问题,重庆市三级法院全面建立民事财产保全中心,对财产保全实行“审查、裁定、执行、复议”一体化办理,目标只有一个——让老百姓的权益实现由“慢”变“快”。
立案后24小时内达成调解协议
“希望法院替我们做主,讨回欠薪!”今年7月31日,唐某等8名工人因劳动争议纠纷,向重庆市沙坪坝区人民法院递交起诉状,要求重庆某木业有限公司支付拖欠的工资。
立案法官询问后了解到,涉案公司因经营困难,已累计拖欠59名劳动者工资共90.55万元。
工人称,该公司经营状况恶化,主要资产系厂房内的木材,且公司已开始处置厂房内的木材。鉴于涉案公司存在大规模转移财产的可能,且大部分当事人在厂区内居住,天气炎热、厂区环境较差恐引发不良后果。法官立即积极引导原告申请诉讼保全,防止涉案财产转移。
8月1日,沙坪坝区法院民事财产保全中心制作了执行裁定书,制定了保全执行预案。当天下午5点,保全团队一行15人驱车前往涉案企业住所地沙坪坝区中梁山镇进行现场查封。因涉案企业厂房面积大,堆放的原材料和设备较为分散,容易出现财产被盗的风险,法官请现场员工引领,逐一清点并贴封条。经过3个多小时的现场清点,于当晚20时许完成查封工作。保全完成后,该院立即组织双方当事人进行协商,并当场达成调解协议。在执行过程中,被保全的财产全部变现,工人工资得以清偿。
诉讼保全平均办案周期缩短至5日
从立案到达成调解协议,24小时内全部搞定。这样的速度,在重庆法院民事财产保全中心并不罕见。
长期以来,当事人在诉前、立案、审理、审理后执行前等阶段申请民事财产保全,分别由法院不同部门审查,保全标准不统一,不能满足“快审快裁快保”的要求,既占用法官的审判精力,又难以保障保全效果,影响当事人合法权益。
为解决这一问题,2016年5月,重庆市高级人民法院在全市三级法院建立民事财产保全中心,将分散于各业务庭的民事财产保全工作交由民事财产保全中心统一办理,归口执行局代管。
“三级法院民事财产保全中心组建了以员额法官、法官助理、书记员、司法警察等为主体的办案团队,统一办理诉讼前、诉讼中、诉讼后执行前、仲裁四类保全案件,将审查、裁定、执行、复议整合在一起,确保法官集中精力专注审判,提高审判案件质量。”重庆高院执行局副局长苏福介绍,以前,财产保全既要审查裁定又要执行实施,占用法官大量的审判精力和时间。民事财产保全中心成立后,保全工作集约办理,保全事务处理不但更加迅速,而且避免出现案件流转过程中未及时衔接而给当事人造成损害。全市法院诉讼保全平均办案周期缩短至5日,基本实现区县内2日、区县外3日、市外7日内完成保全,经保全的诉讼案件审判周期缩短约10日。
据统计,自2016年5月民事财产保全中心成立以来,全市法院保全案件153750件,保全财产 2189.57亿元,促使28310诉讼案件调解或撤诉,经保全的执行案件自动履行率达33.6%,执行时间平均缩短22天。
保全各个环节全程留痕
11月18日下午,重庆市江津区人民法院民事财产保全中心法官李伟打开重庆法院财产保全案件管理系统,进入一起借款纠纷保全案件的“流程跟踪”页面,案件各个环节的办理时间、办理结果等情况一览无余。
“自从这套系统投入使用以来,我们办理保全案件,从保全启动、分案审批、担保验真到保全实施,各节点无缝衔接、全程留痕,一目了然。”李伟告诉记者,系统极大地方便了法官掌握未办结案件的进展情况,实实在在提升了工作效率。
据了解,财产保全案件管理系统是由重庆高院统一研发的,具有立案分案审批、跨系统启动保全程序、与诉讼案件关联归档、关联案件查询等多项功能,实现了保全立案、办理、审批、送达、监督等全程网络操作。重庆高院还制定保全案件网上操作流程,督查各法院网上办案情况,在规范保全案件办理程序的同时,坚决避免保全案件的“体外循环”。
“我们还建立了民事财产保全案件数据库。”据苏福介绍,数据库汇集了全市法院海量保全数据,可以自动导入审判执行办案系统深度运用,实现财产与财产、财产与案件、财产与人的有机关联,打造网格式的保全办案数据体系,为保全、审判、执行工作提供强大信息支撑。
财产保全责任险担保书线上验真
根据我国民事诉讼法相关规定,法院依职权或依申请进行财产保全,均要求当事人提供相当于保全数额的担保。然而,以等额财产提供担保,对于本来就因诉讼承担压力的当事人来说,无疑是雪上加霜。
为破解这一难题,重庆高院与保险公司签订战略合作协议,将财产保险引入保全担保,申请人只需交纳一定的保费,无需提供同等价值的财产,就能安装上财产保全这把“保险锁”,让保险公司介入财产保全,从而分担担保风险,减小诉讼风险。
“为提高保全担保安全性,我们还全面推行保险担保在线验真。对相关保险公司(及其分支机构)出具的诉讼保全责任险担保书,可以直接进行在线验真,不再要求保险公司派员当面核实,民事财产保全工作效率显著提升。”苏福表示,重庆法院在平安财产保险股份有限公司重庆分公司试运行财产保全险担保书线上验真的基础上,引导人保财险重庆市分公司等18家大型保险公司及其分支机构实行财产保全责任险担保书线上验真,基本实现对财产保险责任险担保的“全覆盖”,诉前保全案件不起诉率达25%。
苏福表示,为切实解决保全执行中“查封车辆扣押难”的问题,今年9月,重庆三级法院启动“利剑2019·集中拘留集中扣车集中腾退”专项执行活动,统筹全市法院力量,对已经查封且掌握具体位置的车辆,协调公安机关、路政部门等单位,实施集中扣押;对已经查封但未能掌握具体位置的车辆,充分运用信息化手段和执行指挥中心优势,实时传送被查封车辆信息,努力发现其行踪,最大限度“能扣尽扣”;引入社会力量,充分发挥执行悬赏等功能,助力查找车辆线索。
据统计,截至11月13日,全市法院共计扣押机动车266辆,有部分车辆已经在淘宝网、京东、人民法院诉讼资产网等平台拍卖。