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东莞中立法律服务社：发挥第三方力量 助力高质量诉源治理

李 莉 河北金融学院金融研究所研究员

蔡国民 广东省东莞市法学会副会长、东莞中立法律服务社理事长

近年来，东莞中立法律服务社在党委政府的主导下，积极发挥第三方力量助力化解社会矛盾，从诉讼源头进行纠纷管理，维护了社会的平安稳定。东莞中立法律服务社2016年由广东省东莞市委政法委、东莞市法学会牵头发起成立，经东莞市民政局批准设立。东莞中立法律服务社是主要利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织，其制度设计凸显出“预防纠纷”“化解纠纷”的职能，与诉源治理要求的非诉讼化解纠纷特性高度契合，同时兼顾了法治化的要求，可以为高质量诉源治理提供一揽子非诉讼解决方案。

从2016年11月成立至2023年4月，东莞中立法律服务社在东莞市设立的62个站点共受理各类咨询案（事）件43232件77579人次，在东莞市公检法单位设置近30个服务点并派驻值班律师。值班律师利用第三方中立身份为涉诉群众提供法律意见，从诉讼源头化解社会矛盾，进驻以来共受理涉法涉诉案件6906宗7631人。从2019年开始，东莞中立法律服务社在东莞市信访局设立服务点，选派优秀律师进驻信访接待厅处理信访咨询案件，为上访群众提供法律咨询和指引，进驻以来共接访案件3858宗14290人次。统计数据显示，经回访，99%咨询群众对东莞中立法律服务社的服务表示满意。东莞中立法律服务社深度参与诉源治理，探索出了一条新的社会治理现代化实践路径。

发挥“中立”属性 服务诉源治理

东莞中立法律服务社着力打造去行政化的社团组织，由于法学会的群团性质本身体现第三方的中立性，法学会系统牵头成立的公益性质的法律服务机构更能够突出中立性与独立性。东莞中立法律服务社以第三方的身份，站在中立的立场引导、帮助民众和企业运用法治思维、法治方式分析、解决问题，相对容易取得涉案当事人的理解和信任，更容易与群众平等沟通交流，从而达到助力化解社会矛盾的目的。

为确保东莞中立法律服务社各项工作的正常开展，东莞市委政法委内部建立健全议事协调机制，由东莞市委政法委分管法学会工作的领导、法治监督室负责人、依法治市工作科负责人、东莞市法学会秘书处有关工作人员，对服务社的工作进行总体谋划，统筹安排、统一管理、统一协调和全面把关。

打造专业团队 参与涉诉纠纷处理

东莞中立法律服务社的理事由东莞市法学会、东莞市律师协会及市内法律院校推荐选举产生。服务社工作人员主要来自资深律师、法学会理事和具有政法工作经验的退休干警。重点挑选条件较好、管理规范的志愿社会公益服务的律师事务所，每家律师事务所派出资深的优秀律师团队轮流值班服务。东莞中立法律服务社中不仅有诸多优秀律师身影，还不乏经验丰富的司法工作人员以及学者，团队无论是实践经验还是理论水平都处于社会领先之列。

东莞中立法律服务社的主要业务职能是提供法律咨询服务、案（事）件调解和法律引导、法律法规宣讲和参与东莞市地方立法工作，以“弘扬法治，公正惠民，维护社会稳定，化解社会矛盾”为宗旨，通过帮助梳理事实、解释法律、诠释风险、非诉商谈等方式，为纠纷各方营造令人信服的法治氛围并提供规范、权威的处理方式和建议。

健全完善制度机制 不断探索优化服务模式

制度的规范和完善是东莞中立法律服务社高质量服务的基石。东莞中立法律服务社要求在日常接待咨询群众时要依法依规、勤勉尽责，按照事先明确的服务内容、方式和流程进行登记解答，并不断健全和完善服务人员考评、值班律师培训、重大疑难问题分析研究、优秀案（事）例评选、事后回访追踪反馈等相关工作制度，确保服务社运作更加规范流畅。

东莞中立法律服务社已在东莞市33个镇街（园区）、22个基层法庭及市体育馆（市智网中心一楼西北侧）、市中级法院、市检察院、市公安局、市第一人民法院、第一市区检察院设立服务站（点），并在东莞市法学会微信公众号开设了在线咨询服务，逐步形成覆盖全市的中立法律服务网。2021年经调研后，东莞中立法律服务社进一步优化服务机制，决定增加每周值班天数，其中东莞市第一人民法院东城法庭、南城法庭各增加2.5天，东莞市第一人民法院增加2天，东莞市中级法院增加1天。同时，充分利用互联网的便利健全服务网络，不断完善法学会微信公众号“互联网 +”功能，在服务社（站、点）打造预约服务，实现群众与法律服务人员通话交流。

在服务团队的配备方面，东莞中立法律服务社也进行了大量尝试与探索，最终形成了“律师＋专家”的服务模式。东莞中立法律服务社依靠东莞市法学会、东莞市律师协会的强大人才资源，引导和组织“五老”（老法官、老检察官、老警官、政法老干部、高校法学老教师）、首席法律咨询专家积极参与公益法律服务，参与疑难复杂案（事）件调解，确保服务社各项工作能够深入持久、扎实有效的开展。

东莞中立法律服务社的工作理念和服务机制更符合当事人的心理需求。其不代表任何一方的利益，观点更容易被来访者接受，便于开展诉源治理工作。解答者没有了顾虑，倾听者没有了芥蒂，矛盾就更容易化解了。此外，在处理个案的基础上，东莞中立法律服务社逐步形成了常态化的心理咨询服务机制，深化与东莞市第七人民医院合作，签订《心理咨询服务合作协议书》，既解“法结”又解“心结”，最大限度地实现“案结、事了、人和”。

发挥综合评估案件职能 助力群众纠纷化解

实践中，当事人对诉讼的预期与实际的裁判结果可能存在一定的偏差，而我国纠纷解决体系中缺乏让双方当事人可以在诉讼的早期阶段获得足够信息，对可能出现的诉讼结果做出准确判断并由此选择最适合的纠纷解决程序，实现应有的司法公正的机制。当事人获得足够的信息，合理定位案件，对于纠纷解决以及当事人获得司法公正具有重大的意义。目前，当事人整体上不具备自我评估所需的实体法与程序法方面知识，即使委托代理人，由于受制于受托人的立场，代理人亦不可能从中立、客观的角度对案件进行评估。法院作为提供“公共产品”而不是提供“私人产品”的公共机构，有义务为当事人提供获得此类评估信息的机会，以此促进司法公正。东莞中立法律服务社的中立性是其立命之本，法院引入处于中立地位的“中立法律服务社”可以协助当事人“深思熟虑”地、全面地、中立地评估案（事）件。东莞中立法律服务社的公益法律服务能够起到一种综合评估的作用。

东莞中立法律服务社对案（事）件发挥早期综合评估的作用，主要是通过在设立的服务站（点）安排值班律师为群众免费提供法律咨询，参与镇政府、街道办、法庭部分疑难案（事）件调解等途径进行，把提高人民群众的法律意识、法治观念与调处纠纷有机结合起来，构筑起社会和谐稳定的第一道防线。值班工作人员通过政策解读、法规讲解、以案释法等方式辅导人民群众诉讼常识和对司法的正确认知，帮助人民群众识别防范民间借贷、电信诈骗、反家暴等热点普法信息，增强人民群众的法治意识和依法维权能力。

在法律科技蓬勃发展的今天，AI技术与法律服务紧密融合方兴未艾，东莞中立法律服务社未来将继续深入用好法律数据库，借助最高人民法院公开案例进行数据挖掘和深度分析，整合相关法律法规，为案（事）件当事人讲解相似案例的历史裁判情况，识别当事人诉讼风险，计算诉讼成本，并对案件的判决结果进行先期预测。既针对案件的法律问题进行分析，也对案件涉及的专业问题进行评估测算，还对诉讼费用、案件周期等综合效益进行考量，发挥综合性评估作用。值班工作人员在与民事纠纷的当事人进行面对面沟通交流的同时，了解其心理上的真实需求，借助AI法律智能数据库的直观呈现，帮助案（事）件当事人寻求最合适的纠纷解决方式。