必读资深解答:民间借贷纠纷杨瑜,杨竞脱贫

县委书记杨瑜（右二）在漾江镇调研脱贫攻坚工作（江静龙 摄）

文 安铮

漾濞，距离大理州府最近的县城，全县森林覆盖率超80%，生态优势明显，是云南省历史文化名城、中国核桃之乡，是中国著名优质核桃种苗繁育和输出地。漾濞核桃甲天下，独领风骚三千年，是名副其实的“世界‘核’心，中国‘桃’源”。

同样是漾濞，1860平方公里的土地上，山区占98.4%，矿产资源少、大山多，坦坡地、山川河谷只占1.6%，是国家扶贫开发工作重点贫困县之一，是云南省93个扶贫开发重点县之一。

2018年底，漾濞贫困发生率将控制在1.27%以内，脱贫攻坚成效明显。今年，漾濞将实现2个贫困乡、11个建档立卡贫困村退出，1114户建档立卡贫困户4131人脱贫，摘掉“穷”帽。地处西南边陲深山里的漾濞，又是如何战贫困、换新颜的呢？且听县委书记杨瑜讲述他们的扶贫故事。

产业扶贫，富了百姓

“优势突出、劣势明显。”县委书记杨瑜如此形容漾濞。杨瑜告诉我们，漾濞的突出优势表现在三个方面：区位、生态、资源；漾濞明显劣势也表现在三个方面：小、少、弱。

科学地认清了自我，发展路径就清晰了起来。区位方面，漾濞离大理很近，全县即将全面贯通高速，高铁也在规划之中，高铁通车后距离大理十分钟车程。生态方面，全县大地郁郁葱葱，森林覆盖率达80.45%，绿化率83.1%，县城所在地苍山西镇海拔较低，只有1535米，是一个让人倍感舒适的位置。资源方面，漾濞水资源丰富，水质极好，由此孕育出了种类繁多的高原特色农产品。结合优势，大力发展特色产业，成为了漾濞扶贫攻坚的首要之策。

在漾濞境内，三分之一的土地种植着核桃，且漾濞核桃质量全国第一。漾濞是中国南方核桃的原产地，是优质核桃种苗繁育和输出地，可以说，全国百分五十的核桃、云南省百分之七十的核桃、大理州几乎百分之百的核桃都源自漾濞。

“我国有13亿人，就算只有5亿人吃核桃，一天3个，也需要约1200万吨，目前全国产量300多万吨。打造核桃世界品牌是漾濞的目标，为促进核桃产业进一步发展，我们以科技为手段，推动核桃精深加工，同时加快三产融合及宣传推广。”杨瑜谈到。

核桃作为漾濞百姓最主要的收入

虽然漾濞县只有10万多人，但经过几次动态调整，共识别了的建档立卡贫困人口有4112户，15843人，2个贫困乡，24个贫困村（其中有6个深度贫困村），综合贫困发生率将近20%，贫困面比较广，贫困程度还是比较深的。不过，由于历届县委政府打下了较好的基础，核桃产业成为了漾濞群众脱贫致富的主要

脱贫攻坚以来，漾濞县立足人口基数小、产业基础好这两大优势，加快发展，向贫困开战，成效斐然。

“近年来，漾濞经济发展保持两位数增长，在全州排名靠前。这源于产业的支撑。我们以核桃系列产品加工业、中药材种植加工业、特色生态旅游业和电子商务服务业‘四大产业’为核心，同步推进其他产业。”杨瑜说，当前的漾濞正在打造三园——安居乐业核桃园、休闲度假后花园和生物产业科技园。后面两个园依托的就是漾濞的旅游产业、中草药产业。此外，漾濞凭借良好的生态优势，培育出了备受市场欢迎的大米、水果、蔬菜等高原农产品。

“目前，全县中药材种植面积达5万余亩，建成相对规模养殖场47个。”杨瑜介绍到。

产业众多的漾濞，形成了“一乡一业一品一山一特”，催生出了“合作社+特色产业”“合作社+订单农业”“合作社+贫困户入股资金”等产业扶贫新模式。截至目前，漾濞县共有在册农民专业合作社389个，共有社员3086户，遍布全县9个乡镇65个村，辐射带动农户10000余户29000余人，其中覆盖和服务建档立卡户4061户。

地上种好核桃，核桃林下发展经济作物，这种立体发展在漾濞蔚然成风。截至目前，全县林下经济发展总规模已达32万亩，林下经济产值达7084万元。2014年以来，通过林下经济产业脱贫的建档立卡贫困户有1933户7056人，占全县已脱贫建档立卡户的87%。

不仅如此，乡村旅游助力脱贫攻坚也体现出了多重效益：经济效益：2013年至2017年，旅游产业发展带动社会总收入年均增收约1.8亿元，年人均增收1600余元；社会效益：漾濞县现有旅游从业人员1.46万人；环境效益：以金牛村和光明村为代表的重点旅游扶贫村落，通过旅游项目带动，村庄道路、旅游厕所等基础设施逐步完善，居民保护环境、讲究卫生意识提升，人居环境得到改善。

扶贫路上，党旗飘扬

去年，党的十九大召开之后，杨瑜及时在太平乡箐口村张建仁家院子里为全村党员和全乡党员干部宣讲了党的十九大精神，为脱贫攻坚蓄积更多力量。

太平乡箐口村，是杨瑜挂钩扶贫的村。漾濞县太平乡地广人稀，行政村村组公路硬化率低，大部分贫困户居住高寒山区，点多、面广、分散，水电路等基础设施建设成本高昂，就医、就学、就业等基本需求难以保障。不仅如此，该乡财政资金困难，产业基础十分薄弱，更为棘手的是扶贫内生动力不足，有的贫困群众“等着扶、躺着要”，有的干部“等靠要”思想严重。

火车跑得快，全靠车头带。如何带，这要靠党组织的力量。

杨瑜在太平乡共挂钩箐口村4户农户16人。他先后到达贫困户家走访20多次，根据每一户情况，制定帮扶措施，帮贫困户谋发展、找出路。

许贵珍户，主要致贫原困：因病；其他致贫原因：缺技术。脱贫计划：发展种植业和养殖业。

席永娟户，主要致贫原困：缺资金；其他致贫原因：缺技术。脱贫计划：发展种植业和养殖业。

许先得户，主要致贫原困：交通条件落后；其他致贫原因：因病、缺资金。脱贫计划：发展种植业和养殖业。

张光兰户，主要致贫原困：交通条件落后；其他致贫原因：缺技术、缺资金。脱贫计划：发展种植业和养殖业。

4户农户的脱贫情况杨瑜都记录在笔记本上，时刻琢磨着、思考着。

这些年，杨瑜深入到贫困户家里，与他们打成一片，通过产业帮扶、争取项目、协调贷款、协调就医和就学、协调务工就业及个人救助等措施，帮助贫困户实现了脱贫致富。

“所有的干部都是这样在进行帮扶。如果要概括漾濞扶贫的特点，就是高效两个字。扶贫工作得到了高效推进，干部及社会团体在扶贫攻坚中的作用得到高效发挥，扶贫成果得到高效体现。”杨瑜如是说。

漾濞扶贫工作取得高效成果，党建和脱贫攻坚的“双推进”起了重要作用。

“年初以来，漾濞严格按照‘两不愁、三保障’标准要求，举全县之力补短板、强弱项，全力冲刺脱贫攻坚最后一公里。坚持尽锐出战，将39名县处级领导，其中挂乡镇党委第一书记9人，94个县级挂包帮扶部门，65支驻村工作队，144名驻村工作队员等帮扶力量充实到9个乡镇，同时实行县领导、部门、乡镇、村扶贫干部‘四级责任清单’制，形成‘一帮多’、‘多帮一’的工作格局，实现了3000余名县乡干部结对帮扶贫困村、贫困户全覆盖。”杨瑜谈到。

党员待在贫困户身边，贫困户随时看得见党员。漾濞着力培养党员的服务意识、服务能力，全面动员干部职工在脱贫攻坚一线勇于担当、干事创业，顶在前面、干在难处，结合脱贫攻坚开展一系列的活动，从产业发展到生产生活质量的提升都要抓好。

2018年9月1日，漾濞核桃节开幕式(李灿美 摄）

生产生活，全面提质

“2018年脱贫摘帽，到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。”当前，漾濞的脱贫攻坚进入到了冲刺阶段。

“为了实现这一目标，我们实施特色产业培植、基础设施建设和能力素质提升三大工程，突出整乡（村）推进、片区开发、安居工程、金融扶贫四大抓手，健全‘网络管理、社会帮扶、项目资金整合与管理、扶贫与党建双推进、监督考核’五个机制，抓实‘产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、公共服务体系建设、生态环保、能力素质提升’六项工作，最终使脱贫攻坚呈现‘贫困发生率明显下降、农村常住居民人均可支配收入增幅明显提高、群众能力素质明显提升、产业培植明显见效、基础设施明显改善、村级都有集体经济收入、贫困户都有安居房’七大成效，为全县如期脱贫摘帽打牢了基础。”杨瑜谈到。

2014年至2017年，四年鏖战，全县共脱贫2820户11147人，出列13个贫困村，贫困发生率从19.26%降到5.71%。2018年底，贫困发生率预计将降至1.27%以下，漾濞的扶贫攻坚工作高效且成果显著。

“习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿‘两不愁’相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全‘三保障’难度较大。所以，我们在扶贫过程中特别加大了对民生诉求的保障，让老百姓们的生产生活都得到质的提升。”杨瑜把习近平总书记的要求牢记在心。

针对部分贫困户子女存在家庭困难、学习困难、精神状态不佳等实际，漾濞县在国家出台相关政策之前探索实施“两员一免一补”教育扶贫模式，有效破除因学致贫、因学返贫难题，阻断贫困“代际传递”，实现“控辍保学”。目前，已资助各级各类学校家庭经济困难学生16450人次，累计资助金额2565万元。

漾濞县医疗保险健康扶贫自2015年启动以来，实现了城乡居民基本医疗保险和大病保险实现贫困群众全覆盖，自2017年起建档立卡贫困人口个人缴费部分全部由财政兜底代缴，建档立卡贫困人口个人不缴费，确保建档立卡贫困人员住院实际报销比例达到90％，让每个人都能看得了病、看得起病、看好病变成了现实。

住房安全方面，近三年来，漾濞县先后争取各类贷款资金9亿元，整合各类涉农资金5亿元，持续投向脱贫攻坚主战场，有力地推进了农村公路建设、有效解决4.1万人饮水安全问题、着力进行整乡整村推进项目实施和深度贫困村及深度贫困自然村项目建设以及大力实施易地扶贫搬迁工程。同时，精准落实农村危房改造政策，2018年实施C、D级危房改造2811户，实现农村住房无危房。同时，按照“缺什么改什么”的原则，对全县13207户农村住房质量、居住环境进行提升。

“同时，按照扶贫先扶智、输血需造血的工作原则，我们把就业培训送到乡镇、村组、山寨，送到村民家门口，把就业岗位送到贫困群众家门口，把创业机会送到贫困群众手里。”杨瑜补充到。截至目前，全县转移就业20360人，其中建档立卡贫困户4463人，有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困户100%实现就业。

精神扶贫，牢抓在手。漾濞县坚持物质扶贫与精神扶贫“软硬兼施”，让贫困人口既能“站起来”，又能“走得远”。杨瑜谈及，2016年起，漾濞县开展全面推进移风易俗、客事从简，助推精准脱贫。此外，通过宣传引导做通群众思想工作，为统筹好扶贫与扶“智”和扶“志”之间的关系，实现扶贫效益最大化，漾濞县通过组织感恩励志讲座、入户交心恳谈等方式，为贫困家庭提气扶志。

采访结尾，面对我们展望未来的提问，杨瑜坚定严肃地告诉我们，“我理解新时代最大的特征就是精准，干什么都要精准。漾濞干群将凝心聚力、坚定信心，坚决打赢精准脱贫攻坚战，精准落实全面从严治党要求，经济社会发展实现精准施策。让发展惠及人民，坚决落实好总书记‘人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标’的要求！”

编辑｜薇拉

中华儿女

家国天下，民族脊梁

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