7月25日,天津市高级人民法院召开全市法院院长会暨多元化纠纷解决机制建设和现代化诉讼服务体系建设推动会,部署推动全市多元化纠纷解决机制建设和现代化诉讼服务体系建设,着力提升矛盾纠纷化解的能力水平和法院队伍建设水平,为人民群众提供更加优质高效便捷的诉讼服务。
从7月29日起,天津高法开设【聚焦天津法院多元化解与诉讼服务】栏目,介绍各中基层法院开展诉讼服务促进矛盾纠纷多元化解工作情况及经验做法。
南开法院多元化解与诉讼服务工作亮点:南开法院积极推进分调裁审改革,针对消费者维权、金融借贷、物业服务合同等类型化案件收幅增大的情况,多措并举推进类型化案件多元化解、速裁审理。
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根据会议要求,南开法院就多元化解和诉讼服务工作进行如下汇报,汇报分两个方面。
多元化解和诉讼服务工作的经验做法
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近年来,南开法院收结案始终位列全市法院前列,面对繁重的审判工作任务,南开法院提出“内外兼顾、同步挖潜”的思路,即对内创新繁简分流和调解速裁模式,对外主动参与构建大调解格局,不断推进矛盾纠纷多元化解,提升司法为民服务质效。主要经验做法可概括为:
一是类型化案件多元化、专业化解决。针对近年来消费者维权、金融借贷、物业服务合同、交通事故等类型化案件收幅增大的态势,南开法院组建民事速裁庭,加强专业化审判团队建设,采取集中包干审理模式,制作类案常用文书模板,自2017年组建至今,速裁庭以全院24%的民事办案力量办结案件12000余件,占比全院民事结案的45%,平均审理天数25天,实现“类案专审、简案快办”的目的,有效缓解了全院办案压力。
二是构建大调解格局助力诉前解纷。充分利用人民调解、行政调解、行业调解在内的多元调解力量化解纠纷,主动与社区、交管、司法、律所等机构对接,组建由人大代表、政协委员、律师、专家等组成的33名特邀调解员队伍。对医疗、金融等专业性较强的纠纷,由具有相关专业背景的特邀调解员先行调处,对邻里、家庭矛盾,发挥人民调解组织“编外法官”的优势。邀请物业办4名工作人员常驻法院参与物业案件的诉前调解,在冠华快速处理中心设立交通事故纠纷调解委员会,司法局派员参与,将非诉讼调解与司法确认、强制执行有序对接。
三是“一站式”诉讼服务提升工作效能。南开法院诉服中心从人民群众实际诉讼需求出发,整合了立案登记、诉前调解、诉调对接、信访接待、司法救助等多项服务功能。大厅内专设诉讼引导台、律师咨询辅导台。诉调对接中心配备专人引导当事人优先选择诉前调解,建立了调解员初调,法官助理跟踪调解,法官指导和最终把关的调解模式。对于调解不成的案件,及时导入立案程序,由程序分流员根据“案由+要素”进行一级分流,再结合案件特点,审判团队特长进行二级分流。对于突发的群体性诉讼,采用示范审理一件的模式,进一步实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。
四是审判执行辅助性事务集约化办理。建立与辖区金融机构、物业公司的联席会议制度,建议其集团、批量案件按被告所在辖区等标准分类汇总、分批立案,指导其规范诉状格式内容,统一举证尺度,实现立案后集中送达,大幅提升工作效率。与辖区交管部门沟通协调,全面推行交通事故送达地址确认书,将采集肇事方送达地址的程序前置到交通事故发生时,降低了交通事故案件的公告数量。2018年南开法院在执行局设立集约保障组,通过“批量处理、集约执行”的“流水线式作业”,实际执结率较上年提升3.8%。另外,南开法院作为“网上保全”试点法院,今年试运行以来,共办理诉讼保全60余件,实现“一网申请、一网审查”“最多来一次、一次就办结”的便民目标。
下一步工作思路和举措
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随着南开法院案件数量持续走高,诉讼服务中心现有配置已不能完全满足人民群众的诉讼需求,为此,南开法院在深化多元化纠纷解决机制,缓解“案多人少”矛盾的同时,不断推进诉服中心升级改造。正如李静院长在今年3月27日来南开法院调研指导工作时强调的,要以诉服中心升级改造为契机,进一步提升诉讼服务现代化水平,让人民群众感受到司法的便捷、文明,不断增强人民群众司法获得感。
一是推动诉服中心转型升级。本次升级改造,南开法院将进一步扩展诉服中心区域,拟划分3个主要功能区,设立4个相对独立的工作室,大厅建设12个接待窗口,其中人民调解窗口专司多元化解、速调对接工作,同时配备云柜等智能服务设备,提升信息化水平的同时,进一步将诉服中心打造成法治宣传平台,成为传播法治文化、弘扬社会主义核心价值观的重要载体。
二是推进“分调裁审”机制改革。加大诉外调解、诉前调解、让更多纠纷止于未诉。健全繁简分流标准、类案考核折算标准,研究制定更为科学的繁、简案区分考核激励机制,形成更加高效有序的繁简分流体系。
三是建设过硬诉讼服务队伍。根据工作需要,选派政治坚定、业务精通,善做群众工作的法官和辅助人员充实诉讼服务队伍,合理配置人员比例,同时全面加强司法能力建设,努力提升专业化水平。
以上是南开法院多元化解和诉讼服务工作的情况汇报。