一、合理构建集聚格局，保持“双链”稳定畅通

1. 促进资源高效共享，合理形成产业集聚

各区域所拥有的优势资源不同，地区发展所需资源也不尽相同，应促进各地区资源共享，加强各区域间高效合作，弥补各地区资源差异和地区发展所必需资源条件。

打破各个区域间的壁垒，实现区域资源优势共享，改善西部地区因资源劣势造成的地区发展阻碍，加强与中、东部区域间的合作交流，形成双方直接对接的资源平台，减少资源共享成本与不必要环节，东部地区在与西部地区搭建资源合作平台时，应积极对接资源后续发展，形成地区规模产业，促进规模报酬递增，提升资源配置效率。

在不同区域资源配置中形成规模效应，实现资源规模型共享机制，降低资源中间成本，实现不同区域间直接高效对接。优先发展城市群，以城市群为单位进行资源规划，形成城市群率先发展模式，建立大都市区一体化资源配置机制，利用各地区项目专项债建立城市群公共服务基础设施，满足城市群发展内不同地区发展要求，建立统一融资平台和管理机制。

打造创新性优先发展增长极，培育城市群中综合发展能力相对较高地区，拉动整体城市群发展，提升增长极的科技创新能力，在优先发展的同时，缩小城市群内部差距，保证资源在城市群内部合理配置高效共享。

建立财政平衡机制和共享平台，打造资源一体化创新协同发展机制，实现全区域综合发展提升。产业集聚与规模报酬递增紧密相联，大力发展各地区优势产业，形成优势产业集聚，需要合理布局区域产业，利用不同区域资源配置发展地区产业，完善产业链和产业结构，促进地区产业增长；

这一实施路径所着眼的空间范围不应当是传统的四大经济板块或具有强烈行政属性划分的区域空间，而应当聚焦于近年来在京津冀、长江经济带、粤港澳以及黄河流域所施行的区域重大战略，在战略协调下实现区域内部的产业集聚、规模报酬递增和高质量发展。在引导产业集聚中，一是要促进相关产业集中布局，合理规划产业用地，打破省际限制，将相关产业集中规划布局，形成规模化产业优势，促进区域整体产业和经济发展。

二是要优先引导高新技术产业集聚，提升高新技术水平，开发高新技术产业园区，集中布局高新技术产业，加强产业间技术交流，发挥产业园区的集聚效应。三是要引进高新技术人才，建立产学研一体化模式，加强与高校间合作培养，组织不同区域间人才交流会，定期对技术员工进行培训，加强人才集聚促进高新技术产业规模化发展。

四是要完善产业融资机制，积极引导产业间投资合作，鼓励中小型企业进驻投资，整合市场金融机构对区域产业借贷融资。五是要出台产业优惠政策，支持各地区相关优势企业进驻布局，规划土地资源及相关基础设施建设为产业布局助力，给予企业税收减免等优惠政策，为产业集聚提供优惠政策扶持。

六是要依托各地区产业集聚打造区域优势产业和品牌效应，形成规模化产业集聚，促进区域整体协调、协同发展。

2. 增强区域内部协同，保持“双链”稳定畅通

各区域间存在着资源、产业等众多发展差异，而各区域内部同样也存在着发展差异问题，在促进不同区域协调发展的同时，也应注重各区域内部的发展差距问题，发挥好各国家战略经济区内部的协同作用，引导区域内部规模报筹演进和经济增长的协调性，共享发展成果。

当区域内部的优势资源产业均集中于内部某一地区时，该地区经济发展和城市化建设水平将加速提高，而区域内部的其他地区则会出现发展受阻甚至后退的情况，内部间发展差异逐渐拉大，对于相对落后的地区会出现经济发展缓慢、城镇化率低的问题，人口流失情况严重，地区产业多属于劳动力密集型的加工制造业或同类低端制造业，土地荒芜资源浪费。

而对于相对发达地区，经济快速发展、城镇化建设不断提高的同时，也会出现人口密集、交通拥挤、环境质量变差等大城市问题，就业压力加剧，对经济发展与产业转型提出了更高的要求。区域内部发展差异过大会阻碍整个区域发展，给各地区发展带来不同问题，缩小各区域内部发展差距，将促进区域整体发展。

在现阶段中国主要区域发展战略中，京津冀区域内部协调发展问题较为典型，京津冀区域内部的河北省发展相对落后，资源和产业优势不突出，与京、津两地发展差距较大，存在着区域内部增长规模和增长效率的空间背离；

为有效协调京津冀区域协同发展，缩小区域内部发展差距，应当有序引导京、津优势资源向河北地区转移，扶持河北地区产业发展，协调统一布局，构建并延伸产业链发展，使得区域内部人民共享发展成果，在一定程度上给予优惠政策倾斜，提升全区域整体发展。

针对长三角、珠三角、粤港澳大湾区等区域，在现有经济发展的基础上，应整合区域内部资源产业，促进产业结构优化升级和创新成果转化，对区域内部存在相对落后的地区进行重点扶持，打破省级壁垒，促进全区域协调发展。

各战略经济区主要布局在长江经济带和黄河经济区，涉及多个省份和东、中、西不同区域，全流域资源丰富但分布不均，经济发展水平差异较大，因而在协调发展中，不仅要促进各省份以及区域整体规模报酬水平的提升，还要发挥好上、中、下游各地区的不同优势，统一协调调度全流域资源配置，打破各地区政策约束，加强各地合作交流，努力缩小全流域整体发展差距。

有效推进区域内各地区经济的协调增长，应当以产业驱动为抓手，基于各环节的分工协调配合，以产业链与供应链“双链”的稳定畅通，在国内大循环格局的构建中促进区域内部经济增长分异的稳步缩小。供应链搭建了供应端与需求端的双向联结，在新发展格局下产出供给的质量至关重要，尤其是制造业的发展，更应当以质量变革为导向，在规模报酬递增过程中促进高品质的产出供给才能实现区域支柱产业的长久发展。

中游市场的运营能力既对上游供应链进行承接，也联结了下游物流链的整合，在流通渠道的终端环节，要促进物流的高效有序，形成上、中、下游紧密相关，以高效畅通的供应链促进区域内跨地区合作产业集聚的发展。

产业链的畅通则需要产业端各方面协调配合，不断优化产业结构，提升自主创新水平和技术转化成果能力，延长产业链条，加强产业链整合资源能力，降低产业生产成本，促进规模报酬递增。依托各地区资源禀赋和报酬递增的规模效应，有助于产业链和供应链的跨区域联动，促进“双链”稳定畅通，在供需两端实现高效配合，利用不同地区的资源充分发挥各分工环节优势，从而实现“双链”在协调区域经济增长中的重要联结作用。