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图为“调解超市”调解员参与诉前化解涉企纠纷，推进法治营商环境建设。

□ 本报记者 王莹 文/图

□ 本报通讯员 陈立烽 林成龙

“原来立案要等、庭前调解要等、庭审还要等，简单的借贷纠纷都要经历一两个月，耗时耗力。现在有了‘调解超市’这个平台，能够手机上处理的，我都不用跑过去，便捷了很多。”近日，福建省龙岩市的涂律师代理的一起民间借贷纠纷顺利调解成功，他手持民事调解书，对新罗法院“调解超市”连连点赞。

近年来，龙岩市新罗区人民法院传承闽西红色基因，借助信息化手段，汇聚解纷资源，打造了“调解超市新罗在线融平台”，通过完善诉非联动机制、加强诉讼源头治理，畅通群众维权快速通道。2021年以来，新罗法院受理一审民商事纠纷13594件，同比上涨11.86%，其中诉前化解3130件，同比上涨72.07%。

升级智慧调解 让掌上解纷更轻松

2022年春节将至，远在江苏靖江的顾律师千里奔赴新罗法院，为顾问公司立案追讨工程款。在立案工作人员的引导下，顾律师通过“调解超市新罗在线融平台”，仅用时13分钟就完成了7个案件的“下单”任务。

在返程路上，顾律师就收到了调解员了解案情的电话。“这也太神速了，车都还没出福建呢！”事后，顾律师笑着回忆说。

新罗法院不断优化升级“调解超市新罗在线融平台”，创新“e+2+3+n”工作机制，简化群众维权流程，实现微信绑定认证登录、解纷要素一图识别，进度实时在线可查、视频调解一键跳转等功能，实时丈量纠纷远近，展示调解员风采，为当事人提供自助解纷通道。

在“调解超市”大堂，群众的点单“接连而至”，法院工作人员忙着快速派单流转。此时，一部分调解员在实时接单介入调解，另一部分调解员通过手机与当事人对话开展调解工作，书记员们则紧张有序地整理文书并通过平台对外发送。

“调解超市融合了超市门槛低、成本小、种类全、可选择性强、快捷的特点，充分赋予群众选择权。”全国法院优秀调解员、新罗区诉非联动联络员郭秀生说，“调解超市每天都‘热闹非凡’，调解工作每天都‘争分夺秒’，但调解员们都‘乐此不疲’。”

为了更贴心地服务群众，“调解超市”升级“融平台”，进一步强化解纷引导，以智能咨询、规则推送等功能，全方位满足大众解纷需求。同时，运用大数据分析，以热力图标注纠纷地区、时间分布，以色泽深浅反映冲突烈度，为党政机关和法院管理提供决策意见。

蒲公英式矩阵 让就地解纷更容易

坐落于新罗区南城街道的龙铁名苑是因铁路修建而设置的拆迁安置小区。前几年，由于小区管理等原因，小区内业主邻里纠纷、财物被盗、公共设备损坏、房屋漏水等问题时有发生，业主们因此拒缴物业费，物业公司无力改进服务，陷入了恶性循环。

2020年6月，新罗法院在龙铁名苑小区挂牌设立“调解超市新罗在线退休法官工作室”，坚持“四心”服务理念，推行调解“三字经”，落实“坐诊”机制，强化入户劝解、现场疏导、调后走访，先后化解小区内各类纠纷164起，有效推动了小区综合治理，被居民们称为家门口的“解忧便利店”。

近几年，新罗法院加强与街镇、派出所、司法所及村社等47个基层组织协作，推动平台“进社区、进乡村、进网格”工作，推动设置了多个“解忧便利店”，如田洋社区“享甜”工作室、北门社区“纷纷姐”工作室等，促进纠纷就地解决。

同时，新罗法院积极与金融、交警、卫健委、工青妇、工商联、行政调解和行业协会等解纷力量对接，推动医疗、交通事故、物业、金融等17类纠纷诉前优先过滤，蒲公英式解纷矩阵已初步构建。

“我们不断健全分层、集约的多元解纷体系，将万人成讼率、诉调对接率等指标纳入平安建设综治工作考核项目，实现辖区万人成讼率实现三连降。”新罗法院立案庭庭长陈福莲介绍。

新罗法院还以推进矛盾纠纷多元综合预防化解为抓手，融入全区“一盘棋”纠纷化解大格局，建立健全联席会议制度与“处、调、裁、执”一体机制，采用“全程留痕、链条推进”工作模式，环环紧扣，实现了各调解组织的信息共享。

诉调融合闭环 让快调快审更灵活

“诉前调解不成的话，在诉讼中是否还能再次调解？诉前调解查明的事实到庭审中是否又要再查一次？”近日，前来办理商品房销售合同纠纷的林女士向新罗法院的立案法官咨询。

“这也是很多当事人的疑问。”新罗法院诉调融合团队调解员林演芝介绍，以往，诉前调解团队与速裁团队分属两个独立团队，诉前调解不成的案件需重新立案审核、繁简分流后才进入速裁，诉调对接不紧密，工作无法形成有效闭环，致使当事人来回奔波，甚至重复劳动。

为打通工作堵点，新罗法院深化“分调裁审”机制改革，于2021年12月设立“诉非融合团队”，建立简案诉调一体无缝对接机制。

新罗法院诉调融合团队按“1+1+1+3”（即速裁法官+法官助理+金牌调解员+书记员）配比组建，成员间协同办公，实行周例会、月研习制度，推动“诉调对接”再紧密、“简案快办”再提速。

为了实现调解和速裁的融合，团队采用调解员预先介入化解与团队包案化解交错融通的方式，调判结果由法官总体负责，对于已经诉前调解的案件，依法缩短举证期和答辩期，并将调解内容纳入庭审查明事实，简化庭审程序，综合开展法庭调查和辩论，平均缩短庭审时长约15分钟，节省办案周期23天，有效提高了办案质效。目前，新罗法院共组建两个诉调融合团队，高效化解各类纠纷1542件。

“加强诉非联动，推进诉源治理是人民法院深化矛盾纠纷多元化解、破解案多人少矛盾的关键举措。新罗法院将始终坚持以人民为中心的发展思想，不断强化司法为民理念，促进共建共治共享的社会治理大格局建设，助力全国市域社会治理合格城市建设。”新罗法院副院长邱熠枫表示。（王莹 文 图 陈立烽 林成龙）

（法治日报）