【案情简介】

辽宁鞍山，男子邹某和朋友相聚，大家酒足饭饱后，在一红酒专卖店玩扑克，打发时间。

事发当天，邹某和朋友一起玩的是“德州扑克”，除了邹某外，还有另外6人一起玩。

当众人玩得正“嗨”时，警察突然出现，将他们逮个正着，经清点，当场查获赌资1200元。

邹某等人认为，朋友之间聚会，打牌带点小彩头，属娱乐活动，便如实回答了公安机关的询问，此后就再也没放在心上。

当时，公安机关也没有对他们作出任何处理。

但是，此事过去了将近一年时间，即11个月后，邹某突然收到了公安机关的《行政处罚决定书》，称邹某参与赌博，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对其处以罚款200元的行政处罚。

（案例

邹某不服，向法院提起了行政诉讼，其主要理由和请求是：

1、自己和朋友相聚打牌，7人一共1200元，平均每人不到200元，属娱乐活动，不构成赌博；

2、本案公安机关过了11个月才作出行政处罚决定，超过了治安处罚的办案期限，程序严重违法；

3、本案公安机关的行政处罚决定，事实认定错误，程序严重违法，依法应当予以撤销。

法院审理过程中，公安机关答辩称，其行政处罚决定事实清楚、适用法律正确，请求维持，驳回邹某的诉讼请求。

一审法院审理后认为，邹某等人的行为，构成赌博。

同时认为，公安机关事发后11个月才作出行政处罚决定，超过了法律规定的办案期限，违反了法定程序。

但是，该程序违法行为轻微，对邹某的行政处罚实体不产生影响，可不予以撤销。

最后，法院作出一审判决，维持公安机关的该行政处罚决定，驳回了邹某的诉讼请求。

邹某仍然不服，向上级法院提起了上诉。

二审法院审理时，着重针对本案的两个焦点进行审理，即“是否构成赌博”和“程序是否违法”。

对于第一点，“是否构成赌博”，根据我国《治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”

根据相关司法解释规定，认定“赌资较大”，由各省、自治区和直辖市根据本地实际，制定标准。

本案发生在辽宁省，根据辽宁省《行政处罚裁量权细化标准》规定：“个人赌资500元以上2000元以下的，应当认定为‘赌资较大’。”

个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算。

本案中，邹某属参与赌博，他们7人，赌资共计1200元，无法单独确定个人赌资，按照上述方式计算，平均每人不到200元，达不到“赌资较大”的标准，因而不属于赌博。

对于第二点，公安机关“程序是否违法”，我国《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”

本案中，公安机关对邹某等人，从查获，到作出《行政处罚决定》，时间长达11个月，明显超过了上述规定的办案期限，属于违反法定程序。

同时根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼“举证责任倒置”，被告有义务对其作出的行为行为举证。

本案中，公安机关对其程序合法，没有提供相应证据和说明。

随后，二审法院认为，本案邹某等人玩德州扑克的行为，不构成赌博。公安机关的行政处罚决定事实认定错误，程序违法，应当予以撤销。

最后，二审法院依法作出行政判决，撤销了本案公安机关的《行政处罚决定》。

【律师看法】

一、本案中，邹某等人平均赌资不到200元，达不到“赌资较大”的违法标准，依法不构成赌博。公安机关的行政处罚决定，事实认定错误。

首先，我国《治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”

同时，对于何为参与赌博“赌资较大”，司法解释规定，认定“赌资较大”，由各省、自治区和直辖市根据本地实际，制定标准。

本案事发辽宁省，根据辽宁省《行政处罚裁量权细化标准》规定：“个人赌资500元以上2000元以下的，应当认定为‘赌资较大’。”

本案中，邹某等人参与赌博，7人赌资一共为1200元，平均下来，每人不到200元，达不到“赌资较大”的标准，不能认定为赌博。

公安机关认定本案邹某参与赌博，对其作出罚款200元的行政处罚决定，属事实认定错误。

二、本案中，公安机关查获邹某等人，时隔11个月后才作出行政处罚决定，程序违法。

我国《治安管理处罚法》第九十九条明确规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”

但是，本案中，公安机关对邹某等人，从查获到作出《行政处罚决定》，时间长达11个月，远远超出了该规定的办案期限，属于程序违法。

三、人民法院审理行政诉讼案件，经审理，对于被告作出的行政处罚决定，事实认定错误、程序违法的，有权依法予以撤销。

根据我国《行政诉讼法》的规定，人民法院对违反法定程序的行政处罚，可以“判决撤销，或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为”。

本案中，二审法院经审理发现，本案公安机关对邹某等人作出的行政处罚决定，事实认定方面，违反了法律规定，错误地将达不到“赌资较大”标准的行为，认定为了赌博。

程序方面，从查获到处罚，时隔11个月，严重超过了办案期限，属程序违法。

根据以上规定，人民法院有权判决撤销。

最后，有人说，本案男子邹某，为200元打官司，虽然赢了，但是，经历了一审、二审，太耗费时间和精力，成本太高，不值得。