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违规出借使用财政资金、违法经营处置国有资产、违规支出“三公经费”……日前，《关于东莞市2018年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》(简称“《审计报告》”)在东莞市审计局披露，审计报告聚焦5大板块进行审计，点名至少61个问题，涉及全市多局办及镇街。

《审计报告》表示，一些依法应由其他职能部门处理的问题线索，已按规定程序移送相关部门。部分多计付资金已督促责任单位收回。道路保洁养护、“放管服”改革等方面情况已向市政府作了专题报告。下一步，东莞市审计局将加大跟踪检查力度，督促有关部门单位切实落实整改。以真正发挥审计“治已病、防未病”的功能作用。

1 预算编制不够精细准确

自2014年东莞首次全文公开《审计报告》，东莞每年在8月到9月就会公开对上一年的审计结果。今年《审计报告》介绍，聚焦经济高质量发展、改革措施落地和增进民生福祉等关键环节，围绕打好“三大攻坚战”、建设“湾区都市、品质东莞”等重点工作部署，组织开展2018年度市级预算执行和其他财政收支情况审计。

《审计报告》提及，东莞2018年为企业减负513亿元，较上年增加143亿元。2018年市本级一般公共预算收入649.91亿元，增长9.77%，完成预算的100.26%，其中税收548.24亿元，占比84.36%，收入质量持续提升。东莞市级财政预算执行和其他财政收支情况良好，但是也审计出一些问题。

《审计报告》聚焦5大板块进行审计，分别为财政管理审计情况、国家重大政策措施落实跟踪审计情况、重点专项资金审计情况、政府投资工程项目审计情况、国有企业(资产)审计情况，涉及至少61个问题，主要采取点名的方式进行。

对比过去的5份审计报告，预算编制不够精细准确是一直存在的问题。在今年的《审计报告》中，东莞审计局重点对市财政局组织2018年度市级财政预算执行和决算草案情况进行审计，并延伸抽查了10个部门单位。审计发现部分项目预算编制未充分考虑上年度预算执行情况，有59个一般专项预算项目2017至2018年连续两年执行率不足50%，两年共结转资金3995.83万元，其中27个项目连续两年未执行，涉及下达指标金额2076.57万元。部分项目预算执行进度慢，有709个一般专项预算项目、50个基建项目调整年初预算后实际执行率仍低于50%，涉及未使用预算资金分别为60786.13万元和19617.45万元。

2 “花钱”质量要提高

审计出的问题还包括虚增预算收支，违规出借使用财政资金、违法经营处置国有资产、非税收入征缴监管薄弱，如有环保罚没款等非税收入19213.08万元至2019年3月仍未追收入库等。

在5大板块的问题聚焦中，“资金闲置”明显，涉及资金使用绩效问题，“花钱”质量急需提高，存量资金也需盘活。资金闲置的原因来自多方面，包括上级方案的制定、申请者欠缺等，直接导致的后果，一方面资金面临收回，另一方面是资金需求方得不到落实，影响项目推进。

如省财政2015-2017年采取预拨方式下拨东莞的高新技术企业培育专项补助资金，因项目立项时间长等因素影响长期滞留财政国库或专，其中有89674.9万元至2018年8月才拨付企业使用。如省工信部门2018年下拨东莞的促进经济发展等专项资金共15094万元，因无企业申报等原因有7430万元资金被收回，其余至2019年3月仍有4426万元未使用。

援疆资金使用进度缓慢，截至2018年9月，驻三师工作队年度项目资金拨付率仅为26%，有50806.83万元资金未拨付使用。

3 “三公经费”受关注

“三公经费”持续受关注，东莞审计局对部分市直机构进行审计，《审计报告》提出，一是公务用车，如市驻京联络处的部分车辆租赁合同、协议没有载明履行期限、没有当事人签字，涉及合同金额81.83万元；东莞理工学院使用下属单位5辆公务用车用于日常公务活动。二是公务接待，市驻穗办等4个单位部分接待支出没有公函、邀请函或接待清单等凭证，涉及1141笔支出共645.66万元。三是差旅费，市驻京联络处、原市法制局共有1014张公务机票未通过政府采购方式购买，涉及金额189.62万元；市社科联、原市民宗局有部分学习考察费用票据不合规、课题调研支出未附有出差方案或公函，涉及金额23.59万元。

在镇街审计的环节，主要对长安、南城、虎门、黄江、麻涌5个镇街2017年度财政决算和其他财政收支情况进行审计。同样在“三公经费”方面存在问题，公务接待，5个镇街均存在没有公函或接待清单等公务接待支出不规范问题，涉及金额6027.45万元，其中长安等3个镇在下属单位、企业列支接待费2994.62万元。公务出国(境)，虎门等3个镇存在公务人员持因私护照出国参加公务活动、在下属单位企业报销出国费用等情况，涉及金额104.57万元。公务用车，黄江与长安镇长期借用下属单位或企业车辆作为公务用车，涉及车辆24台。

4 严肃查处违规问题

“依法理财、科学理财意识和能力还不够强，一些部门单位和镇街执行《预算法》等财经法纪不够严肃，违规出借使用财政资金、违法经营处置国有资产、违规支出‘三公经费’等行为时有发生，查处问责力度还要进一步加强。”《审计报告》就产生上述问题的原因分析中提及。

另外《审计报告》还建议，落实政策措施的主动性还需要加强，一些部门单位和镇街，对和省安排的政策资金项目，未提前做好立项谋划和项目储备，项目前期可行性研究等准备工作不扎实、耗时长，部分和省安排政策资金无法迅速落地，导致大量资金结存闲置或被收回，影响政策落实效果。

《审计报告》提出，加大和省下拨资金的使用力度，加快盘活闲置存量资金，进一步提升上级下拨财政资金的使用效果，更好地为东莞组织开展重点领域建设提供资金支持。更为重要的是，严肃财经纪律，加大对部门单位和镇街财政管理情况的跟踪检查，严肃查处违规发放津贴补贴和使用“三公”经费等问题，维护良好财经秩序。

对本次审计工作报告反映的具体审计情况，东莞市审计局已督促被审计对象按要求认真落实整改。一些依法应由其他职能部门处理的问题线索，已按规定程序移送相关部门。部分多计付资金已督促责任单位收回。道路保洁养护、“放管服”改革等方面情况已向市政府作了专题报告。下一步，东莞市审计局将进一步加大跟踪检查力度，督促有关部门单位切实落实整改。

焦点

“三大攻坚战” 有资金最长挂账达14年

国家重大政策措施落实跟踪审计情况，是东莞审计局按照省审计厅的统一组织安排，组织对有关部门单位2018年以来贯彻落实“三大攻坚战”、“放管服”等国家重大政策情况进行跟踪审计。

“三大攻坚战”政策落实方面，推动污染防治方面，主要是原市环保局等部门和有关镇街推进大气污染防治、污泥粉尘处置等效果不够理想，除了部分防治项目未完成、防治效果不达标之外，还有防治资金使用不及时。原市环保局有6178.12万元2015-2017年度财政大气污染防治专项资金因资金分配方案不合理出现闲置，部分资金闲置最长达2年9个月；有400.64万元在2015-2016年度下拨至镇街的挥发性有机物整治补助资金至2018年8月仍未拨付企业使用。

推动防范财政风险方面，主要是财政等部门和有关镇街推动政府债券使用、暂存暂付挂账清理等方面效果不够理想，如市财政有1500万元2009年出借的免息借款至2018年7月仍未收回，挂账长达9年；有4517.40万元建设工程竣工档案和矿山地质环境治理恢复保证金以及代管专滞留的征地补偿款至2017年底仍未清理，最长挂账达14年。

“放管服” 收取测绘服务费954.88万元

营商环境，正成为全国各地高质量发展成效的一个“热词”，而“放管服”是近年来东莞紧抓的工作。

《审计报告》重点提及，东莞市城管局、市自然资源局等8个部门单位和水务集团等2家市属企业落实“放管服”改革政策不到位。问题包括，行政职权行使不规范，如市城管局有486宗用水用气报装配套工程审批事项、原市规划局有323宗审批事项，设置了镇街预审环节，增加申请人提交资料次数，延长了审批时间。东莞市在7个行政审批事项中增设提交“办学风险金证明”环节，涉及缴存办学风险金24057.90万元。

部分行政审批业务存在中介服务收费环节，如市自然资源局下属事业单位从事与用地预审、报批、征地等行政审批事项相关的测绘业务，收取测绘服务费954.88万元。

政务信息资源共享不及时，增加办事人负担。如有46个部门的746个行政审批事项仍需申请人提交已实现共享的营业执照、不动产权证等证明材料；市农业农村局等2个部门有944项行政许可事项审批后，未及时将证明材料上传共享；市局有27项审批事项网上公布办事与纸质办事不一致，有4项入审批事项未与房管部门实现房产信息共享。

针对此问题，东莞审计局建议，持续推进“放管服”改革，梳理市镇两级权力事项，加快落实集中审批等便民服务，清理、规范各类乱收费和中介服务，进一步优化东莞营商环境。

向20家企业多发放创新型企业补贴750.41万

《审计报告》提出，主要是有关部门和镇街推进降低企业用地用能成本、降费减负、创新型企业培育等与支持实体经济发展相关政策落实的力度有所不足。

《审计报告》点名东莞市自然资源局，因其对1宗未纳入省优先发展产业目录的项目给予用地优惠37.5万元。

东莞市交通局将专家评审费等5个行政许可审批相关费用26.72万元转嫁给申请人承担；下属公益一类事业单位向委托单位收取建设项目竣工决算报告和工程预结算审查服务费128.04万元。

东莞市科技局对企业申报资金审核把关不严，向20家不符合资助条件的企业多发放创新型企业补贴共750.41万元。

发放审核不严格的问题也出现在民生政策落实方面，东莞市就业办对就业创业资金发放审核不严，截至2018年底共多发放282家已注销企业小额创业贷款贴息300.10万元，多发放就业失业相关补贴29.73万元。

另外，《审计报告》还提及截至2019年4月，全市有12个镇街的社区卫生服务中心业务用房面积不达标。另抽查虎门、麻涌和厚街3个镇下属的57个社区卫生服务机构，存在医务人员短缺、医疗设备不齐全等情况，其中虎门镇全科、社区、公共卫生医师缺口率分别达到66%、44%、83%；有56个社区卫生服务机构医疗设备不齐全。民生这一课急需补上。

专项资金使用绩效 资金大额结存

钱不能乱花，要“花”出质量来。《审计报告》重点关注财政、工信、科技等部门推动有关专项资金使用效果情况以及存量资金盘活使用情况，共点名5方面问题，存在资金大额结存的问题。

省财政2015-2017年采取预拨方式下拨东莞的高新技术企业培育专项补助资金，因项目立项时间长等因素影响长期滞留财政国库或专，其中有89674.9万元至2018年8月才拨付企业使用。

省财政2018及以前年度下达东莞的科技创新战略、新能源汽车应用推广等14项专项资金，因省未明确使用计划等原因至2018年底结存金额达24762万元。

省工信部门2018年下拨东莞的促进经济发展等专项资金共15094万元，因无企业申报等原因有7430万元资金被收回，其余至2019年3月仍有4426万元未使用。

东莞市财政、科技部门于2018年底将散裂中子源应用谱仪、中小微企业贷款风险补偿等省、市专项资金4亿元列支拨付至有关园区、单位，因资金使用方案未经省审核等原因，截至2019年3月仍未实际使用。

东莞市财政以前年度拨付的科技金融产业融合、融资租赁风险补偿等资金出现大额结存，截至2019年3月未清理盘活结存资金达22616.75万元。

扶持次发达镇产业发展资金 10800万元闲置超1年

在扶持次发达镇产业发展资金专项审计中，东莞审计局主要对2017-2018年度扶持次发达镇产业发展专项资金预算执行情况进行审计，涉及洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂和东坑8个次发达镇。有关职能部门较好地履行资金统筹、拨付等职责，各次发达镇基本能按要求管理使用专项资金，资金使用情况总体较好。

发现的主要问题包括，洪梅等4个镇共有20个扶持土地统筹项目未落实供地，推动产业发展不理想，涉及补助资金53761万元。

企石等4个镇使用扶持专项资金与社会企业合资设立的产业基金，受社会企业出资不到位等影响，有21700万元专项资金闲置，其中2017年资金10800万元闲置超过1年。

道滘镇在1个技术简单、可直接进行施工图的小型路网公路建设项目中开展初步，增加工程投资69.20万元。石排镇有2个服务项目被违规转包，涉及服务费14.20万元。

有镇属企业截留物业租金收入 财务人员公私款混存3372万元

主要对部分市镇企业经营管理情况进行审计，发现的主要问题有：东莞市建设工程检测中心培训宿舍楼因变更签证不准确而多计工程款77.20万元，有1004万元工程款支出以不合规票据入账，合作共建的东莞职业技术学院建筑学院楼投入使用后才补办验收手续。

长安镇有1家镇属企业截留物业租金收入、财务人员公私款混存，涉及金额3372.69万元。有2家镇属境外企业以个人名义进行登记，未相关公证手续。

黄江镇有2家企业直接或间接持有的某公司股权未入账反映，有3家镇属境外企业未委托个人持股相关公证手续，企业账资金未纳入镇财政预算监管。

虎门镇1家镇属企业以1050万元出资，与以土地作价出资的1家民营企业合资成立1家公司，该民营企业未实际取得作价土地的合法产权，成立合资公司存在隐患。

花钱把关不严(部分)

●向20家不符合资助条件的企业多发放创新型企业补贴共750.41万元。

●截至2018年底，共多发放282家已注销企业小额创业贷款贴息300.10万元，多发放就业失业相关补贴29.73万元。

钱滞留(部分)

●省财政2015-2017年采取预拨方式下拨东莞的高新技术企业培育专项补助资金，其中有89674.9万元至2018年8月才拨付企业使用。

●省工信部门2018年下拨东莞的促进经济发展等专项资金共15094万元，因无企业申报等原因有7430万元资金被收回，其余至2019年3月仍有4426万元未使用。

●东莞市财政、科技部门于2018年底将散裂中子源应用谱仪、中小微企业贷款风险补偿等省、市专项资金4亿元列支拨付至有关园区、单位，截至2019年3月仍未实际使用。

●扶持次发达镇产业发展资金10800万元闲置超1年。

采写：南都记者 梁锦弟