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行政复议决定书

申 请 人：刘某某

被申请人：淅川县市场监督管理局

申请人对被申请人行政不作为行为不服，提出行政复议申请，本机关已依法受理。现已审理终结。

申请人请求：依法责令被申请人履行职责并书面回复。

申请人称：申请人于淅川县山里果商贸行开设的网络店铺成立买卖合同，发生纠纷后向被申请人投诉举报，被申请人签收后一直未履行职责。申请人认为，被申请人违反规定未履行职责是渎职行为，请求复议机关查明事实予以处理。

被申请人书面答复称：2022年6月13日，被申请人接到申请人投诉举报称，申请人在拼多多平台由淅川县山里果商贸行经营的“梦染de小店”购买的开心果涉嫌发布虚假广告后，立即指派金河市场监管所对此事进行调查。经金河镇市场监管所调查，淅川县山里果商贸行于2020年10月22日在淅川县金河市场监督管理所注册，经营地址位于金河镇电子商务产业园2楼。经询问淅川县金河镇电子商务产业园负责人并实地排查确定，淅川县金河镇电子产业园就没有淅川县山里果商贸行，该店未入驻，其实际经营地不在淅川县，故被申请人已将该店列入经营异常名录。由于店铺负责人黄某某只在金河市场监督管理所办理营业执照，且实际经营地不在淅川县金河镇，被申请人没有管辖权，故作出不予立案决定，并建议拼多多总部关停该店铺。投诉举报人若认为合法权益受到侵害，可以依据《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定处理。被申请人于2022年6月13日接到举报，6月16日已告知申请人处理结果，被申请人已经履行了法定职责，请求撤销申请人提出的复议申请。

被申请人提交了相关证据和证明材料。

经查：2022年6月6日，申请人刘某某通过挂号信向被申请人举报称，申请人在拼多多平台“梦染de小店”购买开心果一盒，该店铺实际经营者为淅川县山里果商贸行。申请人认为购买的食品标识不符合规定，涉嫌发布虚假广告，要求被申请人查处并回复申请人。6月13日，被申请人收到该投诉举报信并指定金河市场监管所进行调查。经向淅川县电子商务产业园运营方淅川县翼云信息技术有限公司调查并实地查证，被申请人认为淅川县山里果商贸行实际经营地不在金河镇。依照相关规定，因被申请人无管辖权，故于6月16日作出不予立案的决定，并将淅川县山里果商贸行列入经营异常名录。

以上有《行政复议申请书》《投诉举报函》《不予立案审批表》《情况说明》及图片等证据证实。

本机关认为：依照《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款的规定，平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。淅川县山里果商贸行并未在住所地淅川县电子商务产业园实际经营，其实际经营地不在淅川县，被申请人淅川县市场监督管理局依法没有管辖权，作出不予立案的决定符合法律规定并无不当。依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是举立案决定之日起五个工作日内告知举报人。被申请人于2022年6月16日作出不予立案决定，并称已于当日告知申请人，但未提交告知申请人决定的证据材料，本机关对被申请人已履行告知义务的辩解不予支持。因此，被申请人未将不予立案的决定告知申请人，属于不履行法定职责。

综合上述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：

责令被申请人在收到本决定书之日起30日内将处理结果书面告知申请人。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

2022年10月17日

小编（智荣君）谈观点：

1、本案属于比较常规的案件，再次提醒举报告知一定要留痕，可以通过电话告知进行录音留存；也可以书面邮寄告知，全国12315互联网平台的直接答复就行；

2、但是本案中，小编需要提醒的是未在营业执照登记住所经营，不能简单推定不在辖区经营，因为有可能注册在A镇，但实际在B镇，但是都还是属于甲县范围内经营，因此此时不要简单用没有管辖权为由进行不予立案，此时可以用无法核实违法行为或无法证明初步违法行为存在为由不予立案；

3、最后，今天我们公众号的一个年轻读者跟小编聊天，我可以看出该年轻人字里行间充满对市场监管事业的爱，我希望市场监管部门要重视珍惜哪些内心有干劲、爱市场监管事业的年轻人，通过提供更大的舞台，发展培养他们，留住他们；同时市场监管法律人特别年轻人一定要树立正确的人生价值观，正如小编提倡的，我们不断学习案例与研究法律并不是让大家想方设法通过学习法律技能来更加无障碍的处罚商家或用学到的法律技能去完成更多的罚没款指标，更有甚者少数市场监管法律人通过法律那拿捏处罚对象，从而实现自己的一己私利，对此小编坚决予以反对！小编学习法律的初心，是通过学习法律提升自己的业务技能更好规避履职风险，同时更加灵活引导更多商家走上依法依规经营之路，在日常工作在法律自由裁量框架内尽量适当保护小商小摊贩的创业积极性，对一些严重侵害人民群众利益的重大违法行为坚决拿起法律铁拳予以打击，正可为做个铁汉柔情、扫地僧式有情怀的市场法律人。